外灘踩踏之殤，揭示大城市公共管理之痛

2015年的第一天，難說新年快樂。就在新年即將來臨的那一刻，36個鮮活的生命留在了2014年。他們滿懷對來年的憧憬，卻未能和我們一起迎接2015年的第一縷陽光。上海外灘陳毅廣場發生的嚴重踩踏事件，令人哀痛逝者的驟然離去，更令每個人警醒。盡管慘劇的釀成只在短短十幾分鐘，起因或許只是人群中一個很小的訊息，偶發事件揭示的卻是大型城市公共安全管理之痛，暴露的是城市公共安全管理的嚴峻性，也拷問著城市中的每個個體。

上海，作為一座國際化大都市，多年來一直以精細化的城市管理著稱。有人說，從城市管理水平而言，上海恐怕是中國最不應該發生公共悲劇的城市。但慘劇就在上海的中心城區——最不該發生的地方發生了。然而，類似的教訓并不遙遠。11年前，2004年的元宵節，北京密云的元宵燈會發生嚴重踩踏，37條生命逝去。22年前，1993年1月1日零時10分，在跨年活動中，香港蘭桂坊發生踩踏慘劇，造成21人死亡，63人受傷。28年前，1987年的上海陸家嘴輪渡站也因聚集人數過多釀成慘禍，成為當時上海自1949年以來最嚴重的踩踏事故。

回顧此次上海外灘踩踏事件發生的過程，固然有很多偶然因素的碰撞，但這樣的擁擠，對于在大城市生活的人而言，并不陌生。2013年，上海市常住人口已達2415萬，進入特大城市之列。人口增長致使資源、環境等承載能力出現緊張。除了面臨人口規模本身帶來的問題，城市人口分布的結構缺陷也很明顯，中心城區面積不大，但人口密度相當之高。

這是大城市普遍面臨的難題。問題是，城市發展到一定階段，如何突破當前城市管理的局限，將城市治理提升到更高的水平，以適應當前人口不斷向大型城市集聚的態勢，保障城市安全有序運行。這就要求城市管理者不僅要致力體制機制的探索，更要確保制度的長期、穩定、有效運行，時刻繃緊城市安全管理這根弦。比如，對節日期間重點區域人流量的分析研判是否準確，對重大活動的風險評估是否充分，對安全隱患的排查是否細致，對安全防范的管理預案和應急措施是否完備，對人口聚集地區的安全預警和監控、緊急限流和疏導規則等能否及時發揮作用。

外灘之殤，折射的是城市安全治理規則的不健全和執行不力。事件雖然發生在上海，但無疑對我國大型城市的發展和建設都敲響了警鐘。有學者指出，常態化公共安全管理要與應急化公共安全管理相結合。作為人口高度密集的特大型城市，交通疏導能力、城市空間承載能力已經接近上限，需要不斷調整城市空間框架和格局，以適應城市未來人口繼續增長和發展的需求。尤其需要在常態化的管理之下，固化有效的城市運行制度和規則。

城市居民的安全意識也亟待強化。城市運行的安全秩序需要政府的高效管理，同樣離不開每一位市民的踐行和維護。踩踏事件往往由人群中很小的細節引發，一個人的摔倒，甚至一聲尖叫，加之人群前后信息溝通的失效，都會造成慘劇。為此，同步提升城市管理能力和城市居民安全意識至為重要，需要更加重視安全教育，更加強化生命意識。