巨額虧損的收費(fèi)公路何去何從

交通運(yùn)輸部23日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)B1版）

面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一直備受輿論關(guān)注的收費(fèi)公路，交通運(yùn)輸部首次發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路收支情況，積極回應(yīng)和尊重公眾的知情權(quán)，首先應(yīng)予充分的肯定和贊賞。從這樣一份收費(fèi)公路賬單中，除了交通運(yùn)輸部官員強(qiáng)調(diào)的“每收取10塊通行費(fèi)就有8.62元用于還本付息”之外，還有哪些值得進(jìn)一步解讀的收費(fèi)公路真相？以下兩點(diǎn)或許必須充分澄清和正視。

其一，目前我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)于龐大，且比例結(jié)構(gòu)很不合理。如據(jù)《公報(bào)》，2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程15.65萬(wàn)公里。這意味著，此前媒體經(jīng)常引用的“全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)”說(shuō)法，實(shí)際上早已過(guò)時(shí)，因?yàn)椋壳皢螁沃袊?guó)的收費(fèi)公路里程便已超過(guò)15萬(wàn)公里。更重要的是，我國(guó)的收費(fèi)公路不僅是絕對(duì)數(shù)字極為巨大，而且相對(duì)于整個(gè)公路體系的結(jié)構(gòu)比例也顯得十分不合理。盡管《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)公路“占公路總里程435.62萬(wàn)公里的3.6%”，但必須廓清的事實(shí)是，在這里作為“分母”的公路總里程，是一個(gè)包含大量農(nóng)村低等級(jí)公路的數(shù)據(jù)，如據(jù)此前交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)378.48萬(wàn)公里。這意味著，若不算大量低等級(jí)的農(nóng)村公路，目前我國(guó)高等級(jí)公路中收費(fèi)公路占比高達(dá)23%。另?yè)?jù)《公報(bào)》，2013年收費(fèi)公路中“高速公路10.04萬(wàn)公里”，而同期我國(guó)高速公路總里程為10.44萬(wàn)公里，這也就是說(shuō)，超過(guò)96%的高速公路都是收費(fèi)公路。

其二，考慮到每年的收費(fèi)收入大量用于還本付息，相比巨大的支出壓力和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，目前我國(guó)收費(fèi)公路的確是“入不敷出”的，不僅眼下面臨巨額虧損，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是根本不可持續(xù)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡的結(jié)果分別是虧了323億元、566億元和661億元，虧損的數(shù)額呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)；2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入為37556億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的69.0%，其中銀行貸款35160億元，其它債務(wù)2395億元，2013年度全國(guó)收費(fèi)公路償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元。這意味，目前收費(fèi)公路建設(shè)投資中的絕大多數(shù)都是靠向銀行舉債，盡管虧損巨大，但每年的“還本付息”也主要只能用于償還利息。

無(wú)論是從控制收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是維護(hù)公路原本應(yīng)有的公共公益性角度來(lái)看，上述收費(fèi)公路“賬單”中規(guī)模巨大、虧損嚴(yán)重的真相，都再次告訴我們，現(xiàn)行這種“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路模式，事實(shí)上已經(jīng)難以為繼，已走到必須改弦易轍的十字路口。接下來(lái)，收費(fèi)公路究竟何去何從？基本的方向顯然并不難厘清，那就是不斷充分凸顯政府財(cái)政對(duì)于公路建設(shè)投資的主體責(zé)任，逐步以“財(cái)政撥款修路”取代現(xiàn)行的“銀行貸款修路”，變“收費(fèi)還貸”為“財(cái)稅埋單”。

在目前我國(guó)實(shí)際宏觀稅負(fù)已超過(guò)40%，尤其是與公路密切相關(guān)的政府稅負(fù)不斷增加的大背景下，政府財(cái)政顯然也已有足夠的能力承擔(dān)這種公路埋單責(zé)任。如在最近兩次上調(diào)消費(fèi)稅后，柴汽油消費(fèi)稅也分別高達(dá)1.4元/升和1.1元/升，而2013年我國(guó)汽油消費(fèi)量1290億升、柴油消費(fèi)量2000億升，按此計(jì)算，單單是一項(xiàng)成品油消費(fèi)稅，稅負(fù)就將超過(guò)4000億，足以抵消去年的全國(guó)公路收費(fèi)。