公益外包不是一門簡單的生意

河南固始縣平安社區救助中心，幾間平房和一個院子的地上鋪著一層薄薄的稻草，沒有像樣的床，而院子里玩耍的孩子則被長繩系在樹上。對此，該救助中心負責人表示，此事已引起當地民政部門重視將改善環境。據稱，這個救助中心是今年4月以政府購買服務的形式建立的。（12月17日央廣《中國之聲》）

若非有新聞照片為證，我們或許永遠無法想見，所謂“救助中心”會是這樣一副慘相。殘破不堪、尊嚴受辱，無論流浪漢抑或孩童，與其說是被收留供養，不如說是在“飽受煎熬”……救助流浪者，原本就是公益性事業。其日常運作，高度仰賴參與者的人性自覺和道德熱情?？梢灶A見的是，一旦將這種神圣化的工作，降格為徹底的世俗生意，就注定會衍生各式悲劇。

當救助中心只以簡單交易、服務外包的路數操作時，救助中心的所有者只是收錢辦事而已時，當然會不遺余力控制成本，無疑將很大程度上稀釋“收留救助”工作的善意基礎。救助中心里“工作人員”只有兩名老人，食宿條件更是慘不忍睹，可就是這般凄慘的“中心”，居然長久存在且安然無恙。此一怪相，固然可以解釋為，“流浪人員”投訴無門而只能逆來順受；但除此以外，當地民政機構的失職失守，是否同樣難辭其咎呢？倘若在“購買服務”之后，職能部門便索性不管不問、置身事外，又怎能有效約束運營者呢？

誰也不知道，游離在大眾視野和行政監管外的救助中心，會發生什么！凄慘的救助中心，無疑是個有待解剖的案例。至少它提示我們思考，當社會治理者，用市場化手段來外包公益性服務，該怎樣提防其中潛藏的道德風險？也許，這要依靠更嚴格的常態化巡檢，要依靠更健全的行業準入、退出機制。同時，與之相較，同樣重要的工作顯然在于，鼓勵具備博愛信仰和專業精神的民間慈善力量，能夠更多協同出力。

必須厘清的是，公益事業的外包，絕非只是職能機構和營商者之間的買賣交易，而是應盡一切可能，凝聚所有良善者的情感與智力參與。固始的案例表明，在相對邊緣的地方，將公益事項外包風險尤大。誠如眾人所見，不具備可靠良知基礎和約束框架的市場結構，只會將給流浪漢的人頭補助，當成可以肆意侵占的無本之利。