討老板開心的稅收優(yōu)惠該退場(chǎng)了

國(guó)務(wù)院近日發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，財(cái)稅對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)可以說(shuō)是最高效直接的方式。這些年，一些地方無(wú)底線、無(wú)下限的稅收土政策，幾乎到了撕破臉惡性競(jìng)爭(zhēng)的地步：為了示好于資本要素，全然不顧財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)。此前，江蘇昆山一則招商標(biāo)語(yǔ)雷倒輿論——“老板怎么順心怎么辦”、“老板怎么開心怎么辦”。雷人標(biāo)語(yǔ)的背后，折射的是一些地方部門想方設(shè)法讓稅收政策開口子的沖動(dòng)。

數(shù)字勝于雄辯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年和2011年，全國(guó)因減免稅分別減少財(cái)政收入1.63萬(wàn)億元和1.51萬(wàn)億元，兩年間財(cái)政收入減少超3萬(wàn)億元。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉直言，中國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省區(qū)市。

為什么一些地方政府對(duì)稅收優(yōu)惠政策鐘愛(ài)有加？在改革開放初期，稅收優(yōu)惠確實(shí)創(chuàng)造過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到保稅區(qū)、出口加工區(qū)，一系列多樣化的特殊功能區(qū)，在分享稅收紅利的同時(shí)，確實(shí)以外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了地方快速發(fā)展。另外，稅收優(yōu)惠在營(yíng)商環(huán)境中，屬于不必花多大氣力就可見成效的部分，而公共服務(wù)水平、交通設(shè)施、人員素質(zhì)等軟件的提升談何容易？

隨著市場(chǎng)機(jī)制越發(fā)成熟，現(xiàn)在已是讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中起決定性作用的時(shí)候，那些特殊的財(cái)稅、土地優(yōu)惠措施，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也損害了公共利益。譬如，出口低報(bào)和進(jìn)口高報(bào)，可以使已過(guò)減免稅期限的外商投資企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，外資企業(yè)借此規(guī)避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩(wěn)定在本地，但這樣也損害了國(guó)家的稅基，不利于政府籌集資金促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展與民生福祉。另外，動(dòng)輒制定稅收優(yōu)惠政策，也容易誘發(fā)腐敗。部分官員打著為相關(guān)企業(yè)減免稅收的旗號(hào)，實(shí)際上為自己撈取好處。例如重慶市國(guó)稅局原副局長(zhǎng)黃亦瑾，幫助一家企業(yè)免稅近130萬(wàn)元，黃撈到10萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。

世界銀行發(fā)布的《2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，營(yíng)商環(huán)境更成為經(jīng)濟(jì)體興衰成敗的重要因素。大到一個(gè)國(guó)家，小到一座城市，稅收便利固然重要，但在新常態(tài)下，更重要的是便利的服務(wù)、安全的環(huán)境、穩(wěn)定的政策、公平的法治等。地方稅收優(yōu)惠政策清場(chǎng)之后，相關(guān)部門也許該坐下來(lái)好好想想，還能做些什么。（福建日?qǐng)?bào)）