以民主管理加強校園安全保障

【中小學必須大力推進民主管理，從校舍工程招標、施工到驗收、檢查，都要引入教師和家長委員會的力量，不能就由行政領導說了算。如果由行政主導招標、驗收、檢查，很可能因利益交易而制造“豆腐渣工程”。】

12月8日，安徽淮北市同仁中學兩個班級舉行籃球比賽，一名同學崴了腳，多名同學圍觀時圍墻突然坍塌，造成5人死亡，1人受傷。（相關報道見12月9日《北京青年報》）

這起安全事故令人心痛，五個鮮活的生命就此凋零，給家人和師生帶來難以抹去的創傷。更令人心痛的是，對于校舍安全，當地早已意識到安全隱患存在，并要求各地教育部門對學校進行全面大檢查，可最終還是未能消除隱患，未能避免悲劇發生。

早在2010年，為防范和遏制各類安全事故的發生，安徽就曾在全省進行學校安全大檢查。有關部門明確提出，重點檢查校舍安全及“校安”工程實施情況，特別是對本行政區域內所有中小學校的教學樓、宿舍樓、食堂、廁所、圍墻等公共建筑設施和各級各類設備設施進行安全隱患排查；對發現的安全隱患特別是經技術部門鑒定的各級危房和設施，要立即采取警示、修繕、停用、拆除等應對措施，及時消除隱患；同時要全面落實校舍安全責任制和事故責任追究制。

可以說，輿論所質疑的，政府部門都想到了，工作布置很細，考慮非常周到，除健全安全責任制外，還要求完善校內應急預案、應急值守和信息報送等各項安全制度。但是，這些仍未能“攔”住淮北市同仁中學的安全事故。涉及的圍墻當初是否經過了安全檢查？檢查有沒有發現問題？如果發現了問題，為何沒有及時重建、修繕？為何“誰檢查誰負責”的嚴厲要求下，安全檢查仍然存在走過場的現象？

保障校園安全，僅僅依靠自上而下的安全監管是不夠的。在行政監管體系中，一些地方教育部門和學校只對上級負責，檢查一過，就放松安全警惕。說得再好但沒有行動的安全保障是極其蒼白的，甚至可以說是忽悠。政府部門更重要的責任是負責保障校舍投入，清除所有有安全隱患的校舍。校安工程在各地抓了10來年，危房已在大多數學校消除，但一些學校存在安全隱患的建筑，由于改建資金缺乏，未得到及時的修繕，以至于釀出事故。

離開投入保障的監管是無力的。在保障投入的同時，需要政府部門加強安全監管，不留任何死角，防患于未然。與此同時，必須大力推進中小學民主管理，從校舍工程招標、施工到驗收、檢查，都要引入教師和家長委員會的力量，不能就由行政領導說了算。如果由行政主導招標、驗收、檢查，很可能因利益交易而制造“豆腐渣工程”。

具體而言，在校舍項目招標時，應有教師和家長委員會代表參加，促進招標過程透明、公開；在工程項目驗收時，教師和家長委員會代表（或由家長委員會聘請的專業人員）共同參加，要向全體教師和家長匯報驗收中存在的問題；在校園日常安全檢查中，聽取老師和學生對學校安全問題的意見，這才能消除制造豆腐渣工程的土壤，也才能避免各種安全檢查走形式。

國家教育規劃綱要早已明確要求中小學實行民主管理，在學校管理和辦學中要發揮教師委員會和家長委員會的作用。為貫徹綱要，教育部還發文要求中小學成立家長委員會，參與學校的管理和監督，可是到目前為止，切實實行民主管理，建立家長委員會，賦予家長委員會參與學校管理、監督的中小學少之又少，很多學校的管理和決策，還是全部由行政部門說了算。這就導致很多公眾關注的學校老大難問題，一直難以根治，總會每過一段時間又爆發出來。

安徽淮北市同仁中學發生安全事故后，有關部門可能又會發文要求進行大檢查。我們希望不能又是舊調重彈，讓檢查流于形式，而應在檢查中引入教師和家長委員會，以此完善安全管理，同時推進學校民主管理。