“不當縣長也拿縣長工資”仍有問題待厘清

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。(12月2日人民網)

日前中央有關方面出臺的“縣以下公務員職務與職級并行制度意見”，對廣大基層公務員而言，是一個實實在在的福音。由此，可以打破絕大多數基層公務員職務晉升無望、工資又漲不上去的“天花板”現狀，也能讓廣大公務員尤其是基層公務員找到職業的尊嚴感，找到最起碼的對崗位和職業歸屬，并煥發出巨大的工作熱情激情。一項數據顯示，我國公務員有60%在縣以下部門工作，92%為科級以下干部，工資待遇長期得不到提升，嚴重影響基層公務員隊伍的穩定和基層政權建設。由是觀之，這項改革是極大地有利于社會長遠建設的改革。

然而，囿于種種原因，一項大的公務員職級待遇改革，無法細化到每一個細節，有諸多疑慮尚待明確和厘清。一者，是否劃定了一個以“某個年度”為標準的工資晉升機制？理論上，按照相關制度設計，即使一名鄉鎮公務員在沒可能升任鄉長等正科職務的情況下，他應該可以拿到鄉鎮長工資。那么，鄉鎮基層公務員在晉升工資上有沒有“頂蓬”？是不是不能超越所在單位的“最高行政級別”？縣級以下公務員能不能將工資待遇逐步提升到“廳級”乃至更高？這是一個疑問。其二，提到逐年“自動”晉升工資級別，必然面臨相關考核機制的設立。是不是任何一名公務員都可以“自動”漲職級工資？如何考核，以及如何優勝劣汰等等。至少，在正常拓展對基層公務員職級晉升的通道之后，還應該有一個完善的嚴格的約束、考評機制。公務員拿薪不應該吃“大鍋飯”，對于不安心工作、不敬業甚至“出問題”的公務員，顯然不適用于“職級晉升”待遇。

其三，“身份”問題。當前，諸多基層公務員受晉升“天花板”的影響，但真正的影響除了工資待遇偏低之外，還有一個政治待遇偏低的現實問題。職務晉升之后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么一些公務員“擠破腦袋”也要當官、行賄送禮也要“買官”的真正原因。在實施職務職級“雙軌制”改革后，應該同步明確“職級”晉升上來的公務員究竟算什么待遇、享有什么樣的“政治身份”。“拿著縣長工資”的科員，究竟算科員還是“縣長待遇的科員”？在百姓眼中算不算“縣級公務員”？還是“享受縣級公務員工資的公務員”？和非領導職務的縣級公務員有什么真正區別？兩者工資逐步一致的情況下，提法上如何明確區分區別？如果僅僅是“漲工資”，其他什么也一樣，是否有未盡之處？在一些事業單位或有技術職稱的部門，最起碼一些“不當官”的公務員或職工，可以享有來自于技術級別和技術職稱的“榮譽”，難道今后的公務員職務職級改革，也僅僅是滿足一下“晉升無望”的廣大基層公務員的“錢途”嗎？

其四，社會公眾和廣大基層公務員，最關注的依然是“職務”、“職級”如何“互通”的問題。形象些比喻，改革以后如同給廣大基層公務員設置了“兩道梯子”，可以“并行不悖”，這道不行走哪道。問題是，這兩道“梯子”之間是否可以相互“串聯”？晉升到了“縣長級職級和工資待遇”的公務員，如果有一天他需要走“職務梯子”，是從最基礎的“科員”干起，還是可以直接“跨”到相對應的“縣級職務”梯子上？亦或“降一級使用”，從“縣級工資公務員”可以直接晉升到“正科級職務”？反之，是不是同樣可以適用？

總之，基層公務員職務職級改革，是多少年來科學調研后的睿智決策，對廣大公務員尤其是基層公務員是一個切實的關愛。然而，新的改革過程必然出現諸多新情況、新現象和新的困惑，有關方面須看到這一點，并盡快進行規范，以配套性政策或細化性的制度進行明確、明晰，以解決改革困惑，確保改革有序、早日出成效。