為基層公務員打開另一扇門

【基層干部是我們黨執政大廈“地基中的鋼筋”，這次改革正是用正向激勵，讓“地基中的鋼筋”更加堅韌有力】

當今中國，沒有什么比改革更能激蕩人心。日前，中央全面深化改革領導小組第七次會議提出縣以下機關“在職務之外開辟職級晉升通道”，讓職級晉升成為基層公務員的另一個階梯，邁出了公務員管理制度改革的堅實一步。一扇新的窗口向廣大基層公務員展開。

“按照老辦法，我如果當不上領導，干一輩子頂多混個主任科員退休”“按照新規則，我就有可能突破‘天花板’，不當官也能提高待遇”……聽一聽基層公務員的真實心聲，就更能感受這項改革的民意基礎，確如會議所言，“是為基層公務員辦好事、辦實事”。

在我國的行政體系中，縣以下機關的基層公務員處于行政序列的末端，人數龐大，占到全國公務員隊伍的60%以上。但是另一方面，行政職位的職務數量卻相對有限，比如正處級，以一縣之大，也只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。在以職定薪的激勵機制下，資源分配僧多粥少，只有少數人脫穎而出，享受職務帶來的待遇。在職務晉升這座獨木橋上，演繹著多少“天花板”下的故事？

大變革、大轉型的時代，社會矛盾往往集中在基層。如果還原到基層公務員工作生活的真實語境中，就更能認識到激勵機制的重要。他們直接面對大量繁雜瑣碎的矛盾問題，很少有緩沖地帶。一位基層干部曾說“權小責任大，錢少天天忙，活沒法干”，一語道出基層公務員的心聲。另一方面，少數基層干部濫用職權的行為經互聯網放大之后，讓基層公務員的整體形象為之蒙羞，在輿論上一度形成了標簽化、妖魔化的傾向。有“上面千條線，下面一根針”的工作壓力，有“星期六保證不休息，星期天休息不保證”的工作強度，有被輿論誤解甚至污名化的心理陰影，如果不能打開更多向上的人生通道，用什么激發基層公務員的奮斗熱情？用什么筑牢這個國家的政治根基？

有人說，人是活在希望里的動物，所有的現實選擇，無非是未來預期對現在的投影。當職務晉升成為基層公務員的惟一出路，多少人削尖腦袋鉆山打洞，客觀上助長了跑官賣官之風，強化了“官本位”的封建思想。而一旦認識到升遷無望，有人就可能選擇做一天和尚撞一天鐘的無所事事，甚至在“有權不用，過期作廢”的心理驅使下，走上貪污腐敗之路。

職級與職務適度分離、相輔相成，共同構成了公務員事業發展的兩條階梯。職務序列帶來的是公共管理的權力與責任，職級序列帶來的是職業尊嚴和經濟待遇，兩個序列都承載向上的人生，能為基層公務員提供更多選擇和更大空間，進而解決“千軍萬馬過獨木橋”的難題。習近平總書記曾把基層干部比作我們黨執政大廈“地基中的鋼筋”，站在這樣的高度來觀察，這次改革正是用正向激勵，讓“地基中的鋼筋”更加堅韌有力。

其實，職級與職務分離，也汲取了中國傳統的治理經驗。開科取士之后，如何既能吸收精英群體進入執政序列，又能妥善安排執政精英？于是就有職能性和品位性官職的區別，職能性官員負責具體的行政管理，而品位性官員則更多屬于地位和榮譽的象征。以古鑒今，雖然時代不同，但是豐富晉升渠道是共通的治理思路。當前，中央已經做出改革決策，但是如何把好事辦好，如何進行職級考核，如何使基層公務員薪酬制度與之相適應，都需要更多的改革智慧和藝術。

每一顆汗滴，都應該得到回報；每一份奉獻，都應該得到尊重。為基層公務員的人生架起另一座天橋，不僅會改變他們的命運，在“郡縣治則天下安”的邏輯下，也關系到這個國家的未來。