社保基金應(yīng)發(fā)揮更多功能

【全國(guó)社保基金實(shí)際上是作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要“救火隊(duì)員”和“最終保障者”，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。】

日前，全國(guó)社會(huì)保障基金條例開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)，在公眾的腦海中，有些人把它看作是國(guó)家層面的社會(huì)保險(xiǎn)基金，有些人則以為它只是股市中“代表風(fēng)向”的機(jī)構(gòu)投資者，實(shí)際上對(duì)于其定位和作用有許多混淆之處。

一方面，我國(guó)社會(huì)保障體系的核心，主要是指各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金（簡(jiǎn)稱(chēng)“五險(xiǎn)”），這是國(guó)家根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全性第一，而投資增值的目標(biāo)則在其次。

另一方面，2000年成立的全國(guó)社保基金的初始目的，是作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，用于彌補(bǔ)隨著老齡化發(fā)展而出現(xiàn)的社保基金缺口。從目前來(lái)看，雖然人口老齡化的趨勢(shì)剛有所萌芽，但社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與現(xiàn)有社保體系的弊端，卻使得個(gè)人社會(huì)保障嚴(yán)重不足，是引發(fā)矛盾的一個(gè)重要來(lái)源。

由此，全國(guó)社保基金實(shí)際上是作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要“救火隊(duì)員”和“最終保障者”，正如征求意見(jiàn)稿指出“是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。”

與社會(huì)保險(xiǎn)基金不同的是，全國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)的首要目標(biāo)是保障增值，因此它已經(jīng)成為資本市場(chǎng)上的重要投資主體。但是需要注意的是，全國(guó)社保基金不應(yīng)該只作為一個(gè)簡(jiǎn)單的“機(jī)構(gòu)投資人”，而應(yīng)成為財(cái)政金融改革的重要推動(dòng)者和試驗(yàn)主體。

例如，征求意見(jiàn)稿提到全國(guó)社保基金“由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。”對(duì)此我們看到，未來(lái)作為應(yīng)對(duì)潛在社保危機(jī)的核心主體，全國(guó)社保基金也是國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)改革的試驗(yàn)田，應(yīng)該盡可能使得國(guó)企利潤(rùn)向其進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也是為了促使政府從投資建設(shè)領(lǐng)域向社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)有職責(zé)進(jìn)行回歸。

其次，征求意見(jiàn)稿還指出“全國(guó)社會(huì)保障基金可以在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，也可以在境外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)”。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)社保基金不僅應(yīng)是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的“老大”，而且要能夠與助力人民幣國(guó)際化、資本走出去結(jié)合起來(lái)，服務(wù)于我國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)金融戰(zhàn)略。

還需要注意的是，考慮到全國(guó)社會(huì)社保基金的重要性和社會(huì)關(guān)注程度，將來(lái)也要注意其面向社會(huì)的信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)，從而把其作為本屆政府提升透明度的窗口之一。