高校經費投入體制須細化至學科

已經走過了近20年歷史的“211”“985”工程，近日成為熱議的話題，盡管教育部否認取消“211”“985”工程建設的說法，卻難以消除對這種高校財政經費投入計劃體制的質疑，也不意味著這種體制不需要改變。

如今，“211”和“985”工程在激發高校辦學積極性上的邊際效應已經發揮到盡頭?！?11”“985”工程本身成為新的“大鍋飯”和“鐵飯碗”，還引發一些腐敗、弄虛作假、“懶政”等副作用。這些副作用不只難以發揮通過國家財政經費支持提高中國高校辦學水平、建設世界一流大學的作用，而且在高等教育大眾化的情況下，既在較大范圍內損害了高等教育公平，又在整體上損傷了大多數高校的發展機會，從而產生點面輕重不協調、整體效率不佳的問題。

近20年的事實證明，政府主導的計劃撥款體制能夠為中國高校發展提供一塊墊腳石，卻不能保證在中國產生世界一流高校。在中國高校走上需要依靠自主發展才能進入世界一流的路口的時候，繼續過于僵化的財政經費投入方式，產生腐敗和不公平的問題還只是次要方面，更為主要的是它會對高校未來的發展產生明推暗拽的作用，阻滯了有條件的高校真正甩開膀子向世界一流大學沖刺。

因此，在舊的一輪“985”已經到期，新一輪建設還未啟動之際，相應的變革勢在必行。遵循高校發展的內在規律，盡快建立獨立的第三方評價體制，對高校的學術能力、教育水平和辦學績效實施客觀、公正的評估；建立財政撥款委員會，參考評估結果，依據高校所處的發展階段、高校績效和發展需要，全盤考慮公平和效率，提高財政資金的使用效率和效益等等，都已成為必須擺上議事日程的工作。

當然，這種改變不是推倒重來，而是著眼于財政經費使用的績效。因此，不能對高校采取“囫圇吞棗”式的評價，而應細化到具體的專業、學科、研究領域。現有“985”“211”工程學校某一學科領域或專業績效好的要繼續支持，否則就不應再往里面砸納稅人的錢了；現在非“985”“211”高校內某個學科或專業績效好的，財政經費也應該給予一視同仁的支持，這樣才能產生平等適度競爭，最大限度發揮財政資金對激勵中國高等教育發展的杠桿效應。

從加快政府治理體系現代化的角度看，財政經費使用需要公開透明，高校通過公開競爭的方式獲得財政經費也屬必要，廣泛的社會參與和監督更必不可少，完全依靠行政手段、長官意志，封閉運行，難免有尋租空間，使得很多高校在北京設立“資金辦”，“跑部進京”爭經費。跑到了的學校錢越來越多，其他學校則錢越來越少，惡性循環，加劇分化和不公。

改革高校投入的計劃體制本身是對現有體制的完善。要配合建立現代大學制度，實現財政經費對教育更加有效的投入，惠及更多有需求的群體，將資金投入到真正有需求、有機會走到世界前沿的高校和科研項目中去。