薪酬公開利于優化央企改革環境

【央企負責人薪酬信息公開，為國有性質企業的薪酬信息公開帶了一個頭，還讓官員財產公開得到了推進。】

中央企業負責人薪酬改革方案已經正式落地并將于2015年1月正式實施。除了央企負責人薪酬調整外，國家將建立薪酬信息公開制度，中央管理企業負責人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，無論上市公司還是非上市公司負責人，都必須參照上市公司信息披露并向社會公開。

就一般情況而言，薪酬信息屬于個人隱私，理當保密。但把央企負責人的薪酬曬出來另當別論。這既是對社會關注的正面回應，也是完善相關制度的需要。央企薪酬制度改革，一直是社會輿論熱點，這既是因為央企、國企薪酬制度中確實存在著不合理之處，也緣于因信息不公開、不透明造成的誤解。這導致央企、國企的薪酬制度改革，被簡單解讀為降薪，而忽視了其中企業屬性不同、社會功能不同造成的差異性，也忽視了央企、國企改革的復雜性和系統性，把降薪視作改革的主要訴求。央企負責人薪酬信息公開，為國有性質企業的薪酬信息公開帶了一個頭，如果推廣開來，公眾對于國有企業的薪酬水平和構成就可以有清晰的認識，這種認識也有助于對央企、國企的現狀有更全面的了解，避免誤解引發放大效應。

央企負責人薪酬公開，也有利于實現對其收入水平和過程進行內外監督。薪酬制度改革后，央企負責人的收入會出現一定幅度的調整。但是，鑒于央企所掌握的龐大資源，人們仍然擔心，在薪酬縮水后，是否會通過其他方式獲得補償。薪酬信息公開，對于堵住獲得隱性收入的通道，限制過度的職務消費行為，都可以起到威懾性作用。

央企負責人薪酬公開，還特別顧及到了此前難以覆蓋的角落。相對而言，上市公司因為制度要求，其負責人的薪酬信息相對容易獲得，但非上市公司則容易置身于監督之外。此次專門規定非上市公司也包含在薪酬信息公開范圍之內，既是制度公平的要求，也擴大了自信公開的覆蓋面。

央企負責人薪酬公開，還讓官員財產公開得到了推進。作為國有資本的出資人代表，央企負責人多采取的是任命制，這一行政化程序也決定了央企負責人的官員身份。目前，官員財產采取的是申報制度，即上級部門掌握情況，而社會仍難獲得相關信息。央企負責人作為官員的組成部分，其薪酬公開有助于積累官員財產公開的經驗，創造讓更廣泛的官員群體公開財產的條件。

當然，僅僅是信息公開的原則要求，還不足以實現徹底的陽光化。建立什么樣的信息發布機制，除主要負責人外什么級別的管理層也應包括在內，是否會因保密設立豁免條款，能否在相對固定和靜態的薪酬信息之外，加入其他收入信息等，都需要進一步明確。如果只是照章辦事式的公開信息，那么其效果注定有限。

央企負責人薪酬制度改革，是央企、國企改革的組成部分，其薪酬信息公開，同樣如此。只有清晰、可操作，才能起到既劃清上限又不失激勵的作用，從而優化國企、國資改革的應有環境。