城鎮化，產業集聚才有人口集聚

【解決城鎮化過程中的困境，關鍵是根據城鎮的綜合承載能力，實行差別化的調控政策，合理引導農業轉移人口流向，依靠產業集聚引導人口集聚】

中國是一個典型的城鄉區域差異較大的發展中大國，推進城鎮化的進程中，不僅存在城鄉二元結構，而且由于農業轉移人口市民化滯后以及大量城中村、棚戶區等的存在，城市內部的二元結構也日益凸顯。當前城鎮化進程的主要困境表現為：特大城市人口快速增長，但資源環境承載能力不足；中小城市和小城鎮有加快發展的意圖，但人口吸納能力不足；農民有向往大城市的意愿，但承受能力不足。

解決城鎮化進程的困境，關鍵是根據城鎮的綜合承載能力，實行差別化的調控政策，合理引導農業轉移人口流向，依靠產業集聚引導人口集聚，促進人口與產業協同集聚、產業發展與城鎮建設有機融合，推動形成大中小城市和小城鎮合理分工、協調發展的城鎮化新格局。

首先，對超載的超大、特大城市實行“去功能化”。當前北京、上海等超大城市規模急劇膨脹，主要是由于承載的功能太多導致產業過度集聚。為此，要科學確定城市的功能定位和發展導向，制定合理可行的產業準入標準，調整優化產業結構，逐步引導超大、特大城市向高端化和服務化方向發展，依靠產業優化減輕人口大規模集聚的壓力。同時，根據區域資源環境承載能力和城市公共設施容量，合理引導城市中心區人口、產業、設施和功能疏散，促進區域空間結構優化和一體化。

其次，增強中小城市和小城鎮的產業支撐能力。通過加強基礎設施建設、提高公共服務能力和水平、培育壯大特色優勢產業，不斷擴大就業機會，增強產業支撐和人口吸納能力。小城鎮建設要把著力點放在縣城、中心鎮和特色專業鎮上，通過產業集聚引導人口集聚，逐步培育建設一批生態宜居、設施完善、特色鮮明、優勢突出、競爭力強的現代化城鎮。廣東現有的340多個省級專業鎮，就是以產業集聚引導人口集聚的典型例子，東莞市虎門鎮鎮區人口已超過50萬人，長安鎮和塘廈鎮超過40萬人，中山市小欖鎮也超過30萬人。

最后，還要充分發揮產業集聚區的載體和引導作用。以產業園區為載體，引導各類企業向園區集中，形成產業聚人、城市留人的發展格局，實現人、產、城互動融合。譬如，河南省在全省縣域內布局了114個產業集聚區，帶動就業人口集聚，促進現代化城市功能區建設，推動了就地城鎮化進程。浙江省嘉興市秀洲區依托嘉興毛衫城，鼓勵周邊農戶跨行政區域到產業集聚地洪合鎮鎮區建房落戶，促進土地、人口等要素跨區域流動，探索積累了有益的經驗，等等。

總之，一旦形成了城鎮化新格局，未來的城鎮化發展必將獲得強勁的動力，展現旺盛的活力，也將更可持續。

（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、研究員）