必須爬過價格改革這道“坎”

11月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。會議指出，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，有利于維護生產者和消費者合法權益，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結構性改革的成效推動轉方式、惠民生。

短短半個月內，價格改革又一次成為輿論熱點。11月4日，國家發展和改革委員會發布了《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，標志著輸配電價改革這個中國電價改革的核心和難點正式啟動。此次國務院常務會議專門研究部署，釋放出進一步加快推進的信號。

眾所周知，廣東的改革開放正是以價格改革起步：上世紀70年代末率先放開塘魚、雞蛋等副食品價格。從價格完全由政府制定到價格雙軌制再到價格市場化，我國一般商品和服務領域價格市場化的程度相對已經比較充分。政府定價范圍已大為縮減，目前我國社會商品零售總額的95.6%、農副產品收購總額的96.5%、生產資料銷售總額的87.4%價格由市場形成。可以說，國家經濟生活的基本面已經基本由市場決定價格。但價格改革沒有完成時，仍存在一些不健全和不完善的地方還明顯不適應新形勢和新任務的需要，特別是一些關系到國計民生的能源、資源、資金等產品和要素的市場化定價機制成為最后的“硬骨頭”。受體制因素的制約，還有諸如藥品、電信等商品服務價格，由于生產經營環節還存在一定程度上的壟斷，相關體制機制改革不到位，目前仍實行一定程度的價格管制。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》強調“讓市場在資源配置中起決定性作用”，提出“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格”。這是價格改革的總方針。就目前價格體制而言，居民們最關注的仍是石油、天然氣、電力、交通、電信等關系千家萬戶生活必需品的領域價格改革。這同時也是近年來政府不斷進行價格改革探索的重點領域。由于民生基礎類產品缺乏消費彈性，其價格改革也往往成為轉方式、促發展、惠民生的有力抓手。譬如成品油價格的改革，就成功打破了過去僵化的價格機制，完全由市場定價，剛剛走出了“八連降”。然而，在價格改革這場攻堅戰中，問題也仍然不少，一方面是當前的市場化進程需要推進更多領域的價格改革，另一方面在某些已經進行的改革摸索中，存在的市場化程度不夠、定價機制缺乏公開透明等現象，又往往讓百姓出現談價格改革色變的漲價擔憂。

此次國務院常務會議強調，應著力培育市場體系、引入競爭機制，以免落入“逢改必漲”的窠臼。可見，價格改革的“市場化定價”這一手，顯然不只是著眼于價格本身，根本在于價格形成機制的改革。一方面，培育市場體系、引入競爭機制，就意味著要放開市場準入，打破壟斷，形成多主體競爭的市場供給結構；另一方面，越是關系國計民生，價格改革的決策就越應該科學，過程就越應該公開透明。此次國務院常務會議強調了價格改革的“另一手”，那就是“完善監管措施，維護良好價格秩序”。完善監管措施，就必須建立有效的成本收益分析框架，健全科學合理的價格調控體系和公開透明的價格監管制度，讓一切在透明的基礎上、程序的基礎上改革。關系國計民生的領域，價格可以由市場來決定，但特殊情況卻難以完全由市場來消化，所以政府還需要完善特殊情況下的應對機制，既紓解公眾對漲價的焦慮，又避免企業的擔憂與抵制。

價格改革牽一發而動全身，是推進市場化改革和政府職能轉變的重要內容。我們要抓住當前難得的經濟增速“換擋期”，加快推進資源性產品價格改革，使市場真正發揮決定性作用，釋放更多改革紅利。