根治“信騷擾”要確保“罰到位”

令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。日前，國務院法制辦公室發布消息稱，工信部已起草了《通信短信息服務管理規定(征求意見稿)》，其中明確規定未經用戶許可，任何組織和個人不得向其發送商業短信息，這一規定也將成為治理垃圾短信現象的政策依據。（11月5日京華時報）

按照工信部這一征求意見稿的規定，短信息指的并不僅僅是手機短信，包括微信、微博等新型社交媒體方式，應該都可被納入此管理的范圍當中。這說明，雖然我國立法整治“信騷擾”的速度有點遲緩，但在依法治“信”方面，還是頗值認同與期待的。

現實語境下，有法可依不等于萬事大吉。需要警醒的是，倘若空有“法治”的嚷嚷聲，到了具體的執行過程中，卻往往虎頭蛇尾，甚至根本難落實處，那就比“無法可依”還要戕害法治的公信。有專家不無憂慮地提到，“之前我國曾對電子郵件推出過類似的管理辦法，但因為執行不到位，最后淪為一紙空文，此次對短信息的管理要避免重蹈覆轍。”如何防范法規在“信騷擾”面前不再鎩羽而歸，筆者以為重中之重還得努力確保“罰到位”。

工信部對征求意見稿的反饋截止時間定為今年12月5日，也就意味著這一規定有望在明年正式生效執行。然而，“喜訊”之下仍存隱憂：新規施行之后，假如很快便暴露出“執行難”的現實短板，那就非但起不到治“信”之功，反會再添失“信”于民的口實。

根治“信騷擾”要確保“罰到位”，關鍵還得未雨綢繆、招招見實。就“信騷擾”這一頑疾來說，不管其是傳統型的，還是時新式的，它所騷擾和影響的對象，必定是一個個的通信終端用戶。所以，作為利益攸關者，所有通信用戶能不能在合力參與整治“信騷擾”中，成為實實在在的好處分享者，就顯得舉足輕重、不可忽視。

譬如，不妨明確規定，商業廣告未經用戶許可發送到個人通信終端上，用戶可以自動獲得按次計費的經濟補償，否則就對信息發布者依法處置。至于這筆“信騷擾”補償金的來源，電信服務商要么向群發商戶預收保證金，要么甘愿先行代為補償。

值得一提的是，工信部的征求意見稿稱，“對于違反相關規定的基礎電信業務經營者和短信息服務提供者，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會公告。”聞此，有不少網友隨即表示異議：很多“信騷擾”廣告動輒上萬、數十萬地胡亂群發，即便事后按規受罰，其實際獲益都遠超“1萬元至3萬元”，那這罰款力度豈非無關痛癢？因此，要想堅決做到罰得“刺骨”和“肉痛”，還宜以“信騷擾”的范圍為處罰基準，加大違規者的風險成本，讓其不敢以身試法。