從盯緊官員“老賴”入手解決執行難

【宣傳法治是必要的，但更好的法治宣傳就是科學立法、嚴格執法與公正司法。公職人員的守法，就是對全民最好的普法。】

10月29日，江蘇省泗洪縣人民法院在當地某論壇上公布了第34批拒不履行義務被執行人員名單。這次公布的51名“老賴”中，公職人員27人，占了一半以上。其中公務員17人，覆蓋了縣教育局、環保局、民政局、地稅局、公安局等多個單位，甚至名單上還有一位人大代表。

欠債還錢，天經地義。當然，這只是一句俗語。在法治時代，欠債要怎么還錢，已經具化為若干細致的條文。對債權債務關系有異議，也可尋求司法解決。法治環境中的法院，被設計為“維護社會正義的最后一道防線”。法院的生效裁判必須得到執行，否則，法律權威和司法公信就會在淪為“白條”的裁判文書中流失殆盡。

為保障法院生效裁判能夠得到有效執行，民事訴訟法及其司法解釋也設計了種種強制性手段。2013年8月，最高人民法院就下發了《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，對失信被執行人進行公開曝光。除以暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的之外，無正當理由拒不履行執行和解協議的以及其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的，均在法院可予曝光之列。泗洪縣法院依此制度已公布到了第34批，顯見這一制度已然常態化。曝光或許并不能解決所有的執行難，但能夠對部分“老賴”起作用，就已是制度的價值。

當然，僅有曝光是不夠的。從性質上說，曝光只是一種軟強制。法院作為國家的司法機關，以國家強制力保障其生效裁判的執行。對那些有能力執行判決、裁定而不執行的，法院依法可按拒不執行生效裁判論，根據排除訴訟妨害的法律規定，采取司法拘留等措施，情節嚴重者還可按拒不履行判決裁定罪定罪量刑。對于經曝光仍不執行的“老賴”，法律責任就該如影隨形。有法不依，執法不嚴，違法不究，生效裁判如何能夠確保有效執行？法律權威與司法公信又如何能夠借助個案不斷提升？

總體來說，中國是個缺乏法治傳承的國度。法律信仰在中國的培育，還得從實用主義的層面，著眼于公民合法權益的維護與違法責任的追究，讓所有人都能從“看得見的公正”中，去獲得對守法的內心遵從。

而在十八屆四中全會所提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這一“新十六字方針”中，“全民守法”是整個法治建設邏輯鏈接的末端，也是落點。如何才能“全民守法”？宣傳法治是必要的，但更好的法治宣傳就是科學立法、嚴格執法與公正司法。

中國也是個深具“民以吏為師”傳統的國度，公職人員拒不履行法院的生效裁判，對法治的破壞較普通人更高，也更易在普遍違法上帶來示范效應。法治建設的關鍵，就在所有的公職人員能夠為法所治、受法制約，并做到依法而為。法院理當盯緊所有拒不履行義務的被執行人，并重點關注官員“老賴”的履行狀態。公職人員的守法，就是對全民最好的普法。