完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

黨的十八屆三中全會《決定》提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)，要求完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是深化高等教育改革的重要內(nèi)容，其核心是建立健全立德樹人的治理理念、制度框架和運(yùn)行機(jī)制。完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)正確處理大學(xué)與政府、大學(xué)與社會以及黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等關(guān)系。

正確處理大學(xué)與政府的關(guān)系。以政府加快轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)簡政放權(quán)為契機(jī)，進(jìn)一步理順二者關(guān)系。明確政府與大學(xué)各自的職能職責(zé)，政府主要履行對高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等宏觀職能，大學(xué)則對教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事分配制度、資產(chǎn)資源分配使用等負(fù)責(zé)。政府不應(yīng)直接干預(yù)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，大學(xué)不能違背國家法律法規(guī)和宏觀政策自行其是，二者應(yīng)按照協(xié)商和合作的現(xiàn)代治理理念搞好良性互動。加快推進(jìn)政校分開、管辦分離，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；善于運(yùn)用法律、規(guī)劃等手段，加強(qiáng)對高等教育的宏觀管理，引導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)辦學(xué)行為，既防止放任自流，又避免管得過死。

正確處理大學(xué)與社會的關(guān)系。重視發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織和社會團(tuán)體在大學(xué)治理中的作用，構(gòu)建更加開放的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的共同治理，推動大學(xué)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。擴(kuò)大社會參與，建立企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量參與大學(xué)管理、支持大學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，使大學(xué)既能充分利用各種社會資源促進(jìn)自身發(fā)展，又能更好地承擔(dān)公共責(zé)任、接受社會監(jiān)督，維護(hù)外部利益相關(guān)者的權(quán)益。推進(jìn)專業(yè)評價，扶持教育評估機(jī)構(gòu)等社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵和支持它們對大學(xué)學(xué)科專業(yè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量等進(jìn)行評估，使高等教育質(zhì)量評價從政府評價為主轉(zhuǎn)向社會評價和市場評價為主，逐步做到管、辦、評分離。引入競爭機(jī)制，改變政府過度保護(hù)大學(xué)的現(xiàn)狀，改變大學(xué)長期難以對社會和市場需求變化作出快速反應(yīng)和有效應(yīng)對的現(xiàn)狀，實(shí)行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，使大學(xué)真正面向社會和市場辦學(xué)，為大學(xué)發(fā)展注入新的動力和活力。

正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索和發(fā)展的歷史選擇，必須毫不動搖地堅持。但在實(shí)踐中如何科學(xué)劃分黨委和行政的權(quán)限、保證管理效率，一直困擾著許多大學(xué)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高校黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，除了管黨的建設(shè)、思想政治等工作外，還要負(fù)責(zé)學(xué)校重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作“三重一大”等事項(xiàng)的決策。這在客觀上帶來大學(xué)黨政權(quán)責(zé)交叉重疊等現(xiàn)象，并由此導(dǎo)致一些矛盾。對此，應(yīng)認(rèn)真貫徹今年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》精神，健全和完善議事規(guī)則和決策程序，確保大學(xué)黨政各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時，強(qiáng)化民主協(xié)商意識，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合。

正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。在這個問題上，關(guān)鍵在于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位，使二者各歸其位、各盡其責(zé)。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，一個不可回避的問題是推動大學(xué)去行政化。應(yīng)當(dāng)看到，在我國，大學(xué)是教育和學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)，還是社會組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一些社會職能，具有行政管理特征。一個時期以來，大學(xué)過度行政化問題備受關(guān)注和非議。所謂大學(xué)過度行政化，是指大學(xué)內(nèi)部行政管理體制與政府行政管理體制過度對接，導(dǎo)致大學(xué)管理過度科層化和官僚化，影響大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和效率。解決這個問題，須堅持立足現(xiàn)實(shí)、積極穩(wěn)妥的原則，通過逐步取消大學(xué)行政級別、改革大學(xué)校長遴選制度等，使大學(xué)行政權(quán)力主要用于為師生和教學(xué)科研服務(wù)。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力主要包括兩個方面：作為個體的學(xué)術(shù)權(quán)力，是專家教授個人擁有并被同行認(rèn)可的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)聲望的體現(xiàn)；作為組織的學(xué)術(shù)權(quán)力，是通過個體學(xué)術(shù)權(quán)力的部分讓渡而重建的契約性權(quán)力，這種權(quán)力經(jīng)過法律認(rèn)定更具有權(quán)威性，我國大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會就具有這種屬性和職能。提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位，要求大學(xué)加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)、完善學(xué)術(shù)管理制度、強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力作用，發(fā)揮專家教授在學(xué)術(shù)評價、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)資源配置等學(xué)術(shù)決策和管理中的重要作用。

（作者為天津科技大學(xué)黨委書記、教授）