“依法治霾”才能重現(xiàn)頭頂?shù)乃{(lán)天

這兩天，隨著冷空氣到來(lái)，各地天氣又轉(zhuǎn)晴朗。但前段時(shí)間的霧霾困擾和對(duì)霧霾卷土重來(lái)的擔(dān)憂，依然在人們心里難以散去。據(jù)報(bào)道，整個(gè)10月，霧霾天氣就四次進(jìn)京；具有“東方小巴黎”美譽(yù)的哈爾濱市，PM2.5頻頻“爆表”，導(dǎo)致航班停飛，3000余名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。

在人們對(duì)霧霾問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員也在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議上分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。霧霾，同樣成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)。

從執(zhí)法檢查報(bào)告來(lái)看，盡管2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降7.9％，PM10濃度下降6.5％，大氣治理盡管有所進(jìn)展，但與百姓期待和既定目標(biāo)還有不小距離。值得注意的是，大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控“乏力”、排污懲處力度弱等問(wèn)題一直存在，成為防治霧霾的心頭之患。

執(zhí)法檢查報(bào)告表明，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73％，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12％。這兩個(gè)相差懸殊的比例，說(shuō)明查處力度還跟不上嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。比如，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在河北省執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數(shù)要高于下午。為什么會(huì)這樣？因?yàn)橥砩嫌型蹬牛绕涫呛蟀胍雇蹬牛斐稍绯縋M2.5指數(shù)高于下午。

“半夜偷排”現(xiàn)象，一方面說(shuō)明一些企業(yè)毫無(wú)社會(huì)責(zé)任感和法律敬畏，為了追求經(jīng)濟(jì)利益不惜違法偷排，以破壞生態(tài)來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)。對(duì)這種違法行為，必須嚴(yán)懲不貸。另一方面，也說(shuō)明當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門“睜一只眼，閉一只眼”，并沒(méi)有切實(shí)履行法定職責(zé)，有意無(wú)意地放縱著違法行為。他們的責(zé)任，也必須被依法追究。

“徒法不足以自行”，實(shí)際上，在大氣防治、治理霧霾的生態(tài)行動(dòng)中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較普遍。不少地方總是強(qiáng)調(diào)修改法律多、正視有法不依少；強(qiáng)調(diào)整治力度多、反思執(zhí)法成效少。有的城市動(dòng)輒自稱查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有幾例，最多罰十萬(wàn)，有的罰兩萬(wàn)，有的只是掛牌警告。當(dāng)法律成了“稻草人”或者隨意捏的“橡皮泥”，必然造成企業(yè)違法排污被查處的成本遠(yuǎn)低于治污成本，污染逐利所得遠(yuǎn)高于罰款額度。如此不良導(dǎo)向和扭曲利益機(jī)制之下，常常導(dǎo)致不少企業(yè)寧愿交罰款也不放棄排污、不主動(dòng)治污，那些遵紀(jì)守法的“老實(shí)企業(yè)”反而吃虧。這個(gè)深層癥結(jié)不解決，污染就會(huì)變著法兒地產(chǎn)生，我們頭頂?shù)乃{(lán)天就不可能真正晴朗起來(lái)。

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，在生態(tài)建設(shè)方面，更是要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。“依法治霾”落實(shí)到實(shí)踐中，一個(gè)重要方面就是要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，出重拳、下狠招。只有讓污染者付出慘重的代價(jià)，讓失職瀆職者受到應(yīng)有的問(wèn)責(zé)，才能從源頭上管住排污，為空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。