“十舉八不查”，環(huán)境執(zhí)法何時硬

據(jù)報道，今年5~9月，全國人大環(huán)資委組織成立5個檢查組，分赴10個省份開展《大氣污染防治法》實施情況的監(jiān)督檢查。結果發(fā)現(xiàn)，結構性污染、地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位的問題依舊突出，八成大氣污染類舉報案件未查處——這是全國人大常委會環(huán)境執(zhí)法檢查組日前報告的信息。

眼下，各地開始進入灰霾活躍的“旺季”，而華北基本上年年都是重災區(qū)，濃重的灰霾甚至影響到飛機的正常起降。灰霾猖獗的背后，當然是大氣污染防治的薄弱。都知道一些地方環(huán)境執(zhí)法不嚴，但沒想到會不嚴到這種地步——多達八成的大氣污染類舉報案件居然不被查處。那么，沒被舉報的案件恐怕更不大可能主動去查處了。這對于公民舉報積極性的挫傷，是顯而易見的，對于污染物的助推作用，則更加明顯。

關于環(huán)境污染執(zhí)法難的原因，普遍的看法是地方官的政績考核過于注重GDP增長。現(xiàn)實中，地方政府阻撓環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象，的確屢見不鮮。譬如，2010年6月，央視《新聞1+1》報道說，安徽固鎮(zhèn)縣環(huán)保局6名干部因對污染企業(yè)依法行政，被集體停職。又如，2013年11月，人民網(wǎng)報道稱，針對江蘇儀征市揚州化工園企業(yè)違法污染問題，儀征市環(huán)保局官員進行了長期的舉報。這兩個典型案例，至少說明了兩個問題：一是，環(huán)保部門的執(zhí)法權被地方政府架空；二是，以環(huán)保部門官員身份進行舉報，同樣是困難重重。

事實上，除了政績考核機制因素，環(huán)境執(zhí)法還存在其他錯綜復雜的困境，譬如央企的污染，由于企業(yè)行政級別高，地方政府多少要給幾分面子；還有部分污染企業(yè)的背景關系與人情關系，也會影響環(huán)保部門的執(zhí)法。

十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，我們有理由預見，環(huán)保領域的有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)狀將得到改觀。而改變這一現(xiàn)狀的當務之急，除了首先依法查處那些失職瀆職以及阻撓執(zhí)法的官員之外，還要對官員考核機制進行科學調(diào)整，讓停滯不前的“綠色GDP”得到激活。

另外，即將進入修訂程序的《大氣污染防治法》，應當強化問責制、責任倒查制，讓有法不依、執(zhí)法不嚴的公職人員受到嚴厲的懲處。要知道，放縱污染，無異于對全體國民犯罪。