大學該如何治理“一手辦學一手經商”

中國教育部28日發布文件，提出加強高等學校黨風廉政建設和反腐敗工作，其中特別指出，要加強學校資產和校辦企業監管，禁止院（系）、教師違規利用學校資源興辦企業，杜絕“一手辦學、一手經商”現象。

其實，高校并非不可以一邊辦學，一邊經營，關鍵在于要處理好辦學與經營的關系——如果能合法經營，經營所得能回報辦學，那么，學校可以獲得更多的辦學資金。在國外，經營性收入是非營利的私立學校辦學經費的重要來源之一。比如，哈佛大學成立哈佛管理公司來管理哈佛基金，哈佛管理公司從事百分之百的商業性經營，和華爾街的投資管理公司沒有什么差別。據報道，2009年至2011年，哈佛基金的年平均增長率為10.42%，而在最近20年內，哈佛基金的年平均增長率更是達到了12.29%，這對改善哈佛的財務狀況起到很大的作用。

我國大學的辦學和經營，長期以來卻一直不明不白，尤其是公辦學校。具體表現在以下幾方面。其一，學校利用教育資源、學位資源去經營，比如搞天價培訓，擴大專業碩士招生，等等。經營所得，不是進入學校財務，而是進了單位的小金庫和個人的腰包。這既敗壞學校的聲譽，被視為做文憑買賣的生意，也滋生腐敗，有的學校校長、院長，就在校企擔任職務，從中獲取好處。近年來，一些大學、學院就接連在舉辦培訓班上出問題，甚至出現混淆招生性質的招生詐騙。

其二，教授一取得某成果，就注冊公司，對成果進行產業化經營。這導致教授把精力分散到企業經營中，不再專注成果開發，同時引起一系列連鎖反應，包括導師成為老板，把學生作為自己公司的打工仔；利用自己的公司套取國家科研經費、轉移國有資產等等問題。近年來，一些高校有教授參與舉辦的企業林立，但真正經營得很好的并不多，并沒有通過校企促進科研成果產業化。

說到底，學校和經營的關系，應該是現代大學和現代企業的關系，作為大學，應該實行現代治理，學校的教育決策和學術決策，應該由教授委員會、學術委員會根據辦學的定位、要求做出，而不能就由行政領導決策，同時，由于教師、學生有權參與學校辦學的監督和評價，因此，學校的辦學信息必須公開透明，學校有哪些收入，包括經營收入，有哪些支出，包括投資支出，都應該告訴師生和公眾。在實行教育和學術本位管理、民主決策、財務信息公開的情況下，學校利用教育資源為社會規范服務，并從中獲得收益，對學校和社會來說是真正意義的雙贏。

作為利用大學資源、投資舉辦的企業，也應該實行現代治理，建立現代企業制度，包括按公司法的要求，明晰產權，成立董事會、聘任職業經理。我國高校校企的嚴重問題是，不按現代企業制度經營管理，公司的管理層由學校行政委派，委派的人可能完全沒有經營公司的經驗，公司的內部管理也任人唯親，十分混亂。至于教授個人舉辦的企業，大多實行家長制管理，能獲得創業成功的，只是鳳毛麟角。綜觀我國高校校企取得較好經營業績的，幾乎都是最早實行現代企業改制、管理的，作為學校層面的企業，學校作為投資方，不再委派校領導兼任管理職務，而由企業董事會聘任專業的管理人員經營。作為經營教授科研成果產業化的企業，教授的主要精力，用在科研、產品開發之上，而不參與具體的經營管理。教育部強調的“不能一手辦學，一手經商”指的就是不能既擔任學校、學院領導，又擔任公司董事長、高管，既擔任教授，又在企業長期兼職。

目前，教育部門對高校校企的改制，態度很明確，就是要建立現代企業制度，這是值得肯定的。但是，在學校建立現代學校制度方面，作為還不多，這就出現一個問題：由于校企還在學校的體制框架之下，沒有現代大學制度，行政占主導地位的高校，會對校企的經營施加不良的影響。比如，如果學校領導授意，可拿學位資源做交易，并通過公司方式運作，這樣舉辦的企業，經營戰略就有問題；再比如，為獲取高校的支持，企業可能會搞好和校領導的關系，巧立名目讓校領導從公司走賬，或者為校領導安排親屬，校企也就成為領導的自留地。

對于校企，當然需要加強監管，但更重要的是，要盡快啟動建立現代大學制度，推動學校民主管理，以及辦學信息全面公開。這才會讓學校的辦學、經營各得其所，并讓經營服務于學校的辦學。

熊丙奇（上海 學者）