建設法治政府 政府要帶頭守法

全面推進依法治國要求政府必須在法治軌道上開展工作，加快建設法治政府。讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平是我們建設法治政府的首要任務，法治政府，政府首先要守法。

從根本上促使領導干部依法行政、審慎決策，祛除“決策拍腦袋、執行拍胸脯、走人拍屁股”的頑疾，推動法治政府建設必須完善決策、執行與評估追責體系。

健全依法決策機制，四中全會提出，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。

行政決策的科學性必須是建立在程序法定化的基礎上的，一段時間以來，一些地方政府為推動“一把手”工程，政績工程，往往是置程序于不顧，隨意決策，造成“爛尾工程”和“民怨工程”頻現。

科學的決策必須是開放的決策，必須是民主的決策，必須要將公眾參與、專家論證、風險評估前置，并在此基礎上進行合法性審查和集體討論，才能保障重大行政決策走在法治的軌道上。

當然，合法性審查由誰來審查，怎么審查，誰來監督審查的權力，如何保障審查的科學有效等等也是值得關注的問題。

依法行政，建設法治政府，還必須要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。如果不強化對行政權力的制約和監督，權力就可能會“越界”，完善糾錯問責機制，筑牢法治“籬笆”、才能遏制權力“越線”。其實，最好的監督是透明，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，不啻為一味“良藥”。

為解決責任追究的問題，四中全會提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。雖然我國早已建立追責制度，但過去往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。“終身”就像一個緊箍將牢牢地套在官員的頭上，“跑得了和尚跑不了廟”也時時警醒著決策者。但如何將這個責任落實的科學到位也考驗著各方的智慧和執行力。追究責任不是最終的目的，警示后來者和建立敬畏之心，把科學決策、民主決策、依法決策納入法治軌道才是最終目的。（何晏）