建設(shè)智庫(kù)需打破政府全知迷思

10月27日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)。

此前有報(bào)告指出，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量總體偏少，影響力尤其是國(guó)際影響力不足。2013年，全球智庫(kù)總數(shù)6826家，美國(guó)智庫(kù)以1828家位列第一，中國(guó)智庫(kù)以426家位列第二。即使是數(shù)量，與美國(guó)比也差了一大截。而在全球頂級(jí)智庫(kù)榜單中，進(jìn)入世界前100名的中國(guó)智庫(kù)只有6家，可見質(zhì)量上在世界上排名還相當(dāng)落后。

但光是指責(zé)中國(guó)智庫(kù)本身是不明智的，智庫(kù)建設(shè)滯后，根本的原因還在所謂體制機(jī)制上。智庫(kù)的功能主要是為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、判斷運(yùn)籌，提出各種方案設(shè)計(jì)，也就是從事智力生產(chǎn)和供給，其發(fā)展必然地取決于市場(chǎng)需求。中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀，與中國(guó)發(fā)展所處的階段有關(guān)，但它主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要不足，智庫(kù)作用受到輕視。

背后的原因，一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺英明偉大，感覺不到對(duì)智庫(kù)的需要，覺得政府是“全知”的，重大決策都是領(lǐng)導(dǎo)說了算。從新聞報(bào)道上可知，一些地方大量存在“一言堂”決策、“拍腦袋”工程。

事實(shí)上，過去的領(lǐng)導(dǎo)決策也不都是“一言堂”、“拍腦袋”，很多人也搞決策咨詢，有時(shí)候也采納專家意見。問題在于，所謂決策咨詢，主要是讓咨詢專家或機(jī)構(gòu)論證自己決策的“科學(xué)性”與“可行性”；或者只聽自己熟悉、信任的專家的意見。有的專家跟領(lǐng)導(dǎo)相熟，于是成了領(lǐng)導(dǎo)的智囊。結(jié)果智庫(kù)成了領(lǐng)導(dǎo)想法的應(yīng)聲蟲，自然難有獨(dú)立思想。所謂征求智囊意見，也成了某種偏聽偏信。

現(xiàn)在國(guó)家提出智庫(kù)建設(shè)的問題，是從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來講的。所謂現(xiàn)代化就是理性化，政府決策受到法律、民主、效率等外部條件約束，決策的科學(xué)化、民主化是兩條基本要求。由智庫(kù)提供可供選擇的方案，可以增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

智庫(kù)是現(xiàn)代社會(huì)分工日益專業(yè)化的產(chǎn)物，其主要價(jià)值在于它的專業(yè)性、科學(xué)性，各級(jí)公共權(quán)力部門應(yīng)當(dāng)給智庫(kù)提供用武之地。而要發(fā)揮智庫(kù)作用，關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)干部要有自知之明，要對(duì)個(gè)人知識(shí)的有限性、決策能力的不足有基本認(rèn)知。有些領(lǐng)導(dǎo)高看自己的經(jīng)驗(yàn)，很多領(lǐng)導(dǎo)拿到了碩博文憑，媒體上充斥著對(duì)“專家型領(lǐng)導(dǎo)”的吹捧，使他們飄飄然。而無(wú)數(shù)事實(shí)證明，“一言堂”決策禍國(guó)殃民不淺。

智庫(kù)發(fā)展的水平，在某種程度上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的治理能力。十八屆四中全會(huì)提出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這將使得智庫(kù)內(nèi)嵌于國(guó)家治理體系中。但要避免智庫(kù)參與形式化，智庫(kù)必須保持獨(dú)立性，成為國(guó)家治理能力的一個(gè)獨(dú)立部分。