日本治霾：法治手段起關鍵作用

【正是創建了“守法者獲益、違法者被制裁”的法治環境,霧霾才從日本的天空中逐漸消散】

這兩天,北方地區PM2.5指數回落到兩位數,社交媒體迅速被藍天“刷屏”。不過,根據預報,霧霾很快將再度“駕臨”——如何治霾驅霾,成為舉國上下關心的話題。談及治霾,人們總會把目光投向曾成功戰勝霧霾的歐美等國。實際上,我們的鄰國日本也曾長期遭受霧霾之苦,但如今卻是全球最干凈的國家之一。那么,日本到底有哪些治霾經驗,值得我們借鑒呢?

二戰后,隨著日本經濟強勁復蘇,日本重新成為工業大國,汽車也迅速普及,大氣污染等問題隨之而來。上世紀五六十年代,日本東京、大阪等工業地帶的大氣污染情況,比今日的中國霧霾重災區還要嚴重,很多人因此患上呼吸道疾病。在那個時候,日本民眾也曾像今天的中國人一樣,戴上口罩“等風來”。但略有不同的是,當時日本有不少市民團體積極行動起來,拿起法律武器,對政府和污染企業提起了訴訟。事實上,在日本治理霧霾的過程中,法治一直扮演著關鍵角色。

1967年,日本東部海灣四日市9名罹患哮喘病的市民,將石油提煉公司、電力公司等6家企業告上法院,要求公司停止運轉并賠償損失。經歷4年多的漫長訴訟,法院最終雖然沒有同意原告提出的工廠停止運轉的請求,但支持了所有的賠償請求。此后,日本國民迅速效仿,多地出現類似訴訟,且大多數獲得了賠償。

這些訴訟案例,成了推動日本政府進行防治大氣污染立法的重要力量。1967年,日本制定了《公害對策基本法》；1968年,日本通過了《大氣污染防止法》,對排放物中一氧化碳、碳化氫、氮氧化物和顆粒物的含量進行嚴格限制；1971年,日本增設環境廳(現為環境省),從國家層面對環境治理問題進行統籌協調。

要治霾,就必須想辦法減少工廠廢氣和汽車尾氣排放。在減少工廠有害氣體排放的治理方面,日本政府根據工廠煙囪高度、工廠所在區域大氣污染狀況等,制定了相應的排放標準。但是,因為考慮到全面限制有可能傷害經濟發展和就業,相關規定并不是“一刀切”,而是分步制定了階段目標,逐步抑制大氣污染狀況。

在落實這些規定的過程中,法律發揮了重要作用。根據日本法律,如果企業在控制有害氣體排放方面不達標,將面臨經濟處罰,還將被媒體曝光,這會使企業失信于社會。除了法律層面的外在推力,日本企業也有節能減排的內在動力——加強環保措施,雖會增加一定成本,但也會提高企業的競爭力和社會美譽度。

減少汽車尾氣排放,也是日本治理霧霾的另一個重要舉措。根據防治大氣污染的相關法律,日本政府嚴格制定了車輛排放標準。各大車企也會在環保節能上做足文章,因為單位里程油耗越低,越能在市場競爭中占得先機。為控制汽車總量,日本還通過價格杠桿作用來平衡——日本雖然汽車保有量很高,但在高價停車費和便利的軌道交通面前,大部分市民會選擇后者,而私家車則大多用于非工作日。

選民的呼聲,也促進了日本政府采取有效行動治理霧霾。在日本,政客想要當選地方或國會議員,必須獲得所在選區選民的支持。競選者或官員們除了要搞好經濟建設,也不得不注重保護環境和民眾健康。因此,日本治理大氣污染的相關法律,以及治理工廠有害氣體排放和汽車尾氣排放的政策,得到了很好的執行。

“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”,這句口號我們都非常熟悉,但在日本治理霧霾的過程中,他們一絲不茍地將這句話落到了實處。不管是企業排污,還是車輛尾氣排放,或是遵守交規方面,違法的代價都相當高昂。正是創建了“守法者獲益、違法者被制裁”的法治環境,霧霾才從日本的天空中逐漸消散。與日本比起來,中國在霧霾治理方面還有很多事情要做,不妨從完善立法、嚴格執法起步。