四中全會宣示“法治的尊嚴”

——四中全會“依法治國”系列評論之五

雖然時值深秋，但剛剛結束的十八屆四中全會，卻讓很多人感到，中國迎來了一個春天——法治的春天。

一份旨在深入推進依法治國的決定，意義已經遠遠超過了法治本身。這是因為，對于一個現代國家，法治就是框架、是軌道，決定著運行的方式；對于一個現代政黨，法治也是手段、是規范，決定著執政的效能。從這個角度看，這次會議的“紅利”，將有一個持久而深沉的釋放。

黨的中央全會專題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開并不久遠的報紙就能發現，過去全會的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會等方面，而此次全會，無疑把法治的重要性，提升到了“一級目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴的彰顯。而全會提出將“建設社會主義法治國家”確立為總目標之一，更是從根本上肯定了法治的基礎性作用。

法治尊嚴的提升，最重要的一點，是黨與法關系的理順。2012年12月4日，十八大召開還不到一個月，習近平就在紀念現行憲法頒行30周年的一次大會上強調，“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”；此次全會，再次提出“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。而具體的規定更顯扎實，比如，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；再如，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持黨的領導，這是不可動搖的基本方向；在這個前提下加強和改進黨的領導方式和執政方式，也是法治建設的必然選擇。

法治尊嚴的提升，最基礎的一點，是法治“全鏈條”的收緊。細讀全會公報可以發現，在依法治國總目標、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實是按照立法、執法、司法和守法四個方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機制，還是完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度；無論是推進行政執法體制改革，還是增強全社會厲行法治積極性和主動性；圍繞法律各項體制機制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權威。

法治尊嚴的提升，最根本的一點，是全社會法治信仰的形成。“人心是最大的政治”，其實，人心也是最大的法治。全會《公報》中說：“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰”，這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心中。”一次備受關注的中央全會，其實也是一次法治的啟蒙。全會公報中大量“全民守法”的內容，正與社會主義核心價值觀中的“法治”相互呼應，推動法治成為一種“國家信仰”。

法學家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。”的確，法治的尊嚴，是從對惡的約束和禁止中來，更是從對善的保護與倡導中來。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴的同時，讓每個人都更有尊嚴。而這，或許正是四中全會最深沉的意涵所在。