教師定期注冊制需增同行評價

【要讓定期注冊制真正起到提高教師素質、淘汰不合格教師的作用，還應解決當前教師評審、考核中的行政化問題，實行教師同行評價。】

北京中小學教師將告別終身制。近日，市教委下發《北京市中小學教師資格定期注冊制度實施細則（試行）》，從2016年起，本市將實行中小學教師資格定期注冊。每五年為一個注冊周期，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。明年9月起，本市將啟動教師資格考試改革，改革后的統考將增設綜合素質、學科教學能力等科目考查。

2010年頒布的國家教育規劃綱要明確指出，要“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”，“完善教師退出機制”。為落實教育規劃綱要，教育部從2011年開始推行教師資格考試和定期注冊制度，并于當年啟動試點。2013年9月3日，教育部召開發布會，會議指出中小學教師資格考試和定期注冊制度逐步建立健全。

很顯然，北京市實行教師資格定期注冊制度，是對國家教育規劃綱要和教育部總體部署的“落地”。根據北京市教委的規定，定期注冊主要為打破教師資格終身制，淘汰師德有問題，考核不合格的教師，這也回應了輿論對當前中小學教師師德問題、個別教師素質低等問題的關切。同時，要讓定期注冊制真正起到提高教師素質、淘汰不合格教師的作用，還應解決當前教師評審、考核中的行政化問題，實行教師同行評價。

我國中小學對教師的考核、評價是由行政部門（地方教育部門和學校行政）主導的，由于行政評審泛濫，中小學教師普遍存在壓力過重的問題。相當數量的教師缺乏職業榮譽感，充滿職業倦怠感。只有建立教師同行評價體系，按教育標準而非行政標準評價教師，才能讓教師有教育理想的追求，也才能從根本上提高教師隊伍的素質。現在不少學校考核教師的重要指標，就是升學率、學生平均成績，如果考核的指標不變，并把考核結果作為定期注冊的依據，教師們還是會圍繞原有的行政指標教學，基礎教育的局面就難有改觀。

具體到實行教師定期注冊制度，更應由教師同行委員會來評價、考核教師，而不能由行政部門來考核。行政考核的嚴重弊端是，在突出行政政績的同時會摻雜利益因素。一些教育教學并不突出，但會搞關系，討領導歡心的教師，會獲得好的評價和發展機會，而一些對辦學提出批評意見（尤其是直接批評教育部門、學校領導）、被領導視為不聽話的教師，就很可能考核不通過，不能注冊。如此一來，定期注冊制，會成為有的領導治教師的一種手段。這在推行教師定期注冊制過程中應該注意。

總之，推行教師定期注冊制，需同步推進學校自主辦學、教師同行評價改革。只有學校擺脫行政的干擾，校內實行民主管理，教師的教育教學才能不受行政的制約，教師的評價才能關注教師的教學水平與教學貢獻。

本報特約評論員 熊丙奇