群眾運動不是執政方式

1927年3月，毛澤東同志發表了著名的《湖南農民運動考察報告》，文中醒目小標題之一就是“‘糟得很’和‘好得很’”，意即湖南農民運動究竟是好得很，還是糟得很？年輕的毛澤東意氣風發地說，“‘好得很’是農民及其他革命派的理論。一切革命同志須知：國民革命需要一個大的農村變動。辛亥革命沒有這個變動，所以失敗了?，F在有了這個變動，乃是革命完成的重要因素。一切革命同志都要擁護這個變動，否則他就站到反革命立場上去了。”毛澤東同志的這一觀點在當時無比正確，不破壞一個舊世界，就無法建立一個新世界。但正確的理論最怕“播下的是龍種，獲得的卻是跳蚤”，到了新中國成立之后，許多事情應該通過法治來解決了，可我們卻還是習慣性地用群眾運動來解決，而且很少有人敢對群眾運動說半個“不”字，“好得很”成了對群眾運動不加分析、唯一不變的評價。

董必武是一位無產階級革命家，他當然要充分肯定群眾運動的歷史合理性。1954年他在中國共產黨第二次全國宣傳工作會議上的講話中指出，沒有群眾運動是不行的，比如土地改革，僅僅靠中央政府發布一個法律而不動員群眾是不行的，必須發動群眾，讓群眾來參加，問題解決得才比較徹底?！叭础薄拔宸础?、思想改造、民主改革這些大規模的群眾運動，對我們的政權鞏固是起了很大作用的。

但與眾不同的是，當許多人對群眾運動盲目崇拜，一味呼喊“好得很”時，董老卻能在肯定群眾運動歷史合理性的同時，實事求是地指出群眾運動不可避免的副作用。這在當時黨內外是罕見的。1956年董老在黨的八大所作的大會發言中明確指出，群眾運動可能帶來的副產物，就是助長人們輕視一切法治的心理，增加黨和國家克服這種心理的困難。尤其是在國家的中心任務由解放生產力變為發展和保護生產力，需要進一步健全人民民主法制的情況下，就不能再把群眾運動當作常用之策或執政方式。董老形象地指出，八級以上的風，刮一陣是自然現象，經常刮就受不了，把樹吹倒了，人不能出門，經常刮是不行的。群眾運動雖然是個法寶，也具有創造法的功能，但畢竟不能經常搞，因為震動太大。

群眾運動不能經常搞，是因為人民群眾中存在對法律仇視和不信任的傳統心理。董必武1954年5月在中國共產黨第二次全國宣傳工作會議上的講話中指出，勞動人民在解放以前對一切反動的法律存在仇視和不信任的心理，這在舊社會中是可以理解的。勞動人民已經取得了政權，就必須建立革命秩序，遵守按照自己的革命意志定下來的法律秩序。但是這一點是不容易很快做到的。如同列寧所說，千百年來，國家都是壓迫人民和掠奪人民的機關，它給我們的遺產，是群眾對一切國家事物的極端仇視和不信任心理?？朔@種心理，需要經過長時間和堅韌不拔的努力才能完成。列寧這段話對中國也是適用的。在過去，人民對舊的統治者的反動法律是仇視和不信任的，這種心理繼續到革命勝利以后，那就是很不好的一種現象。我們要想辦法使人民從不信法、不守法變成為信法、守法。

董老指出，人民群眾中對法律仇視和不信任的傳統心理，與當時我國社會各階級中小資產階級占絕對多數密切相關。如同列寧所說，小資產階級常常表現出極端的革命狂熱，但不能表現出堅韌性、有組織、有紀律和堅定精神。小資產階級的思想容易和無政府主義的思想相投合。一切輕視法制的思想，實質上就是小資產階級的無政府主義思想的反映。

群眾運動不能經常搞，是因為群眾運動容易侵犯當事人的民主權利。董老為《人民日報》撰寫的社論《進一步加強經濟建設時期的政法工作》指出，由于過去處在緊張的戰爭和大規模的社會改革運動中，由于法律還很不完備，以致有一些人被錯捕、錯押或錯判，人民的民主權利受到侵犯。

歷史已經證明董老的上述觀點完全正確。1981年6月中共中央通過的《建國以來黨的若干歷史問題的決議》在分析造成“文革”動亂的原因時指出，我們黨過去長期處于戰爭和激烈階級斗爭的環境中，對于迅速到來的新生的社會主義社會和全國規模的社會主義建設事業，缺乏充分的思想準備和科學研究。在社會主義改造基本完成以后，在觀察和處理社會主義社會發展進程中出現的新矛盾新問題時，容易把已經不屬于階級斗爭的問題仍然看作是階級斗爭，并且面對新條件下的階級斗爭，又習慣于沿用過去熟習而這時已不能照搬的進行大規模急風暴雨式群眾性斗爭的舊方法和舊經驗，從而導致階級斗爭的嚴重擴大化。

這一重要決議可以告慰董老的在天之靈。“待到山花爛漫時，她在叢中笑?！?/p>

郝鐵川（上海市文史研究館館長、華東政法大學博導）