修訂“受賄罪”的目標(biāo)指向應(yīng)更嚴(yán)厲

【只顧降低查處難度，而不顧反腐敗目的指向的建議，無疑是刑法修訂中應(yīng)高度警惕的。中國(guó)的刑事司法哪怕還做不到“零容忍”，也應(yīng)該朝此目標(biāo)邁進(jìn)，而不是在向現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)中離清廉越滑越遠(yuǎn)。】

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良日前透露，全國(guó)人大法工委正在組織研討，是否在刑法修正案(九)草案設(shè)立“收受禮金罪”，以此解決國(guó)家公職人員之間的感情投資問題。此前，中國(guó)社科院法學(xué)所刑法研究室主任劉仁文教授曾公開建言，可在刑法中新設(shè)“收受禮金罪”，對(duì)于官員單純收受大額禮金的行為進(jìn)行規(guī)范。

司法實(shí)踐中，對(duì)官員收受禮金是否構(gòu)成受賄罪，各地處理不一。寬松的視為正常的人情往來，嚴(yán)厲的視同受賄并計(jì)入犯罪所得，更多的僅作違紀(jì)處理了事。同樣的行為，不同的性質(zhì)認(rèn)定，不同的責(zé)任追究，既不利于實(shí)現(xiàn)司法公正，也不利于犯罪預(yù)防。若能通過立法統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)能化解上述難題。

新設(shè)“收受禮金罪”無疑是一種路徑。但這也引發(fā)了爭(zhēng)議。挺此罪名的，主要是為了與現(xiàn)行的受賄罪區(qū)隔，通過降低刑罰來降低查處難度。反對(duì)此罪名的，主要是從現(xiàn)行受賄罪本身的規(guī)范缺陷出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)通過修改受賄罪本身來解決司法難題。在修法草案尚未出爐之際，這樣的討論越充分，越有利于保障將來修法的科學(xué)性。討論本身應(yīng)該得到鼓勵(lì)。

從現(xiàn)行法的規(guī)定來看，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！币来?，除了官員主動(dòng)“索賄”外，其他受賄犯罪都應(yīng)具備“為他人謀取利益”這一要件?！笆帐芏Y金”之所以成了“問題”，就在于:奉送禮金的，哪怕的確出于賄賂心態(tài)，也很少直接表明賄賂意圖。“感情投資”“腐敗期權(quán)”早已成為當(dāng)下腐敗犯罪中的常態(tài)。一些人正是抓住“收受禮金”并未“為他人謀取利益”為由，將此行為排斥在賄賂罪之外。這些年來，“兩高”就賄賂罪的認(rèn)定專門下發(fā)過不少司法解釋，也未完全解決在缺乏“為他人謀取利益”的條件下，如何去認(rèn)定賄賂罪的難題。

當(dāng)然，在絕大多數(shù)國(guó)家這都不是問題。因?yàn)樵谒麄冴P(guān)于受賄罪的規(guī)定中，都沒有“為他人謀利益”的要求。只有極少數(shù)國(guó)家(如中國(guó))才將“為他人謀取利益”視為受賄罪的必備要件。這一條款本身就是立法對(duì)“禮尚往來”社會(huì)環(huán)境的妥協(xié)。中國(guó)已加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。這份國(guó)際司法文件對(duì)受賄罪的定義同樣未包括“為他人謀取利益”。這意味著，依“條約必須信守”原則，作為當(dāng)事國(guó)的中國(guó)也有依約善意履行的義務(wù)。修改刑法中有關(guān)賄賂罪的規(guī)定，使之與“公約”保持一致，較之向現(xiàn)實(shí)再度妥協(xié)的“收受禮金罪”當(dāng)更為可取。

主張?jiān)O(shè)立“收受禮金罪”，而反對(duì)取消“為他人謀利益”這一要件的刑法學(xué)者對(duì)此給出的理由是:考慮到我國(guó)長(zhǎng)期以來人情社會(huì)、禮尚往來的傳統(tǒng)。如劉仁文教授就曾表示，“我國(guó)是人情社會(huì)，按民情風(fēng)俗，如紅白喜事中的少額禮金或其他等額的禮尚往來，不宜作為犯罪查處;可規(guī)定相比受賄罪而言，收受禮金罪的起刑點(diǎn)應(yīng)更高些，較少的收受禮金行為嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)處理。”

這一理由的牽強(qiáng)之處在于:既然按民情，紅白喜事中的少額禮金并不作為犯罪查處。單設(shè)“收受禮金罪”就沒了區(qū)別于受賄罪的意義。受賄的立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，早已是1萬元。哪家紅白喜事中的人情往來，要送到一萬以上?而且還不是等額的禮尚往來!以此數(shù)目來“人情往來”，絕不是什么民情風(fēng)俗。就算有的發(fā)達(dá)地區(qū)禮金數(shù)目確實(shí)巨大到以1萬元起，這樣的民情風(fēng)俗也該在刑法指引下移風(fēng)易俗。

過高的人情往來，加劇社會(huì)交際成本且易滋生腐敗，法律不能無原則地縱容這種人情腐敗。要知道，中國(guó)在腐敗犯罪的刑法規(guī)制上，本就存在妥協(xié)。在法理上，反腐敗理應(yīng)“零容忍”，但現(xiàn)在立案的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)都不低(貪污為5000元，賄賂為10000元)。就這樣，還有一些刑法學(xué)者在呼吁應(yīng)根據(jù)人均收入的增長(zhǎng)，繼續(xù)調(diào)高立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。這種只顧降低查處難度，而不顧反腐敗目的指向的建議，無疑是刑法修訂中應(yīng)高度警惕的。在多數(shù)國(guó)家，官員別說收受禮金，就算是收受低廉的禮品，也不被允許。中國(guó)的刑事司法哪怕還做不到“零容忍”，也應(yīng)該朝此目標(biāo)邁進(jìn)，而不是在向現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)中離清廉越滑越遠(yuǎn)。

本報(bào)特約評(píng)論員王琳