新環(huán)保法亟須在重點難點上破題

環(huán)保部副部長潘岳在2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上強調，要通過實施新環(huán)保法，加緊制度創(chuàng)新，推動綠色轉型。環(huán)保系統(tǒng)為此要著力完善統(tǒng)一監(jiān)管機制，積極參與國家宏觀綜合決策，強化環(huán)保部門監(jiān)測職能，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的作用，加快推進配套立法和制度建設。

為實現(xiàn)這些目標，潘岳還提出了包括新型環(huán)境污染應對策略、人體健康指標、城鎮(zhèn)化合理布局、強化環(huán)保準入和監(jiān)管、吸引社會資本參與、構建生態(tài)體制和應對綠色壁壘等九個環(huán)境法制研討題目。

新環(huán)保法的修訂和實施，再次折射出中國環(huán)保依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，中國環(huán)境污染總體依然處于惡化趨勢，江河湖泊和近海污染觸目驚心，大氣污染更是成為民生第一關切。另一方面，從中央領導到普通百姓，從政府部門到民間機構，對污染危害性的認識日益加深。幾年前引人注目的“環(huán)評風暴”，是政府和民眾向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的標志性舉措，但是，限于整個經(jīng)濟結構的轉型和政績考核的優(yōu)化還有待時日，且環(huán)保治理體制的梳理遠未到位，中國環(huán)保靠運動式執(zhí)法和行政主導力量來推進，治標難以治本。

因此，中國環(huán)保亟須從制度建設層面實現(xiàn)新的突破，這其中，新環(huán)保法的實施應當成為環(huán)保領域“法治”的楔子，成為進一步厘清監(jiān)管體制、決策機制、執(zhí)法機制、信息機制、參與機制、監(jiān)督機制等各類機制的制度設計和運行的起點。

實際上，環(huán)保部門前幾年在信息公開、公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟政策探索等方面，已經(jīng)有過一些積極的嘗試。當下，更需要在全面深化改革的歷史進程中，把經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和生態(tài)文明建設的新精神，融入到環(huán)保法制建設的系統(tǒng)工程中去。基于傳統(tǒng)而創(chuàng)新，基于現(xiàn)實而求解，環(huán)保部門需要直面新常態(tài)，解決新問題，在環(huán)保法制建設方面重點破解新型環(huán)境污染應對策略、人體健康指標、城鎮(zhèn)化合理布局、強化環(huán)保準入和監(jiān)管等環(huán)境法制問題。

破解這些制度化難題，不僅僅是環(huán)保部門一家的事情，但是，推進生態(tài)文明建設的歷史進程，卻主要由環(huán)保部門來承擔，這是不爭的事實。當下，無論是環(huán)保法的實施，還是環(huán)保法制的建設，都更需要環(huán)保部門提升決策力和執(zhí)行力，真正做到甩開膀子搞改革，真刀真槍治污染。

石彬彬（北京 職員）