中國改革新出發，新在何處？

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□如果說改革初期的難度更多地集中在人們的思想認識上，重點是突破思想上的束縛，那么中國改革新出發的難度，則更多地集中在利益調整上面。

□利益調整這個關口，無論怎樣艱險也必須得過，否則，改革就會失去群眾支持，改革的意義就會打折扣，改革本身也會停滯下來。

□只有突破這道難關，才能讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這樣，中國改革新出發所激蕩起來的人民群眾的創造活力，就更加可觀了。

十八屆三中全會關于全面深化改革的“決定”，標志著中國改革站在新的歷史起點上，邁開了新出發的大步子，表明更加科學地領導和推進改革，已成為我們黨進行國家治理的常態化工作，成為續寫好中國特色社會主義這篇大文章的重要段落。把這輪改革新出發放到中國改革歷史進程這個大背景上來分析，可以看出其新之所在的三個特點。

中國改革是分階段展開的過程。這輪改革新出發的突出標志是提出并明確了改革開放的總目標。

由于中國改革是一個長時期的歷史進程，其向前推進的鮮明特點必然是以問題為導向，分階段深化。在30多年的改革進程中，我們黨始終強調改革是社會主義制度的自我完善，這大體屬于對改革總目標的一種表述。黨的十八大后的改革新出發，一個突出的標志，就是習近平總書記明確提出了改革“總目標”這個概念，并且規定了它的具體內涵，這就是，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，還要求在2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是一個非常重要的歷史貢獻，更是改革新出發的突出亮點。即將召開的黨的十八屆四中全會，要研究全面推進依法治國重大問題，自然會涉及更廣泛也更具體的制度和體制問題，可以期待，完善和發展中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化這個改革的總目標，將呈現出更加清晰的路線圖。

改革新出發為什么要提出并且能夠提出這個總目標？為什么明確要求在2020年取得改革的決定性成果？從背景上看，起碼有三個方面的考慮。一是鄧小平很強調把有成效的改革措施轉化為制度，并在1992年表示，我們再過30年也就是說到了2020年前后才會在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。可見，制度的完善、成熟和定型，一開始就包含在改革開放總設計師鄧小平的構想和探索之中。二是經過建立和完善社會主義市場經濟體制的實踐探索，人們越來越清楚地認識到，經濟體制改革只是中國改革的一個重點領域，不是中國改革的全部，沒有其他方面成熟體制的支撐，社會主義市場經濟體制很難單獨完善起來，同樣，也只有把經濟體制改革和其他領域的改革放在一個大盤子里來統籌設計，整體推進，全面改革才能深化下去。三是黨的十八大明確提出要在建黨100周年即2021年，全面建成小康社會，建成的指標，不只是經濟上的，還包括政治、文化、社會各方面的要求，沒有各方面更加成熟定型的制度體系和制度執行能力，全面小康社會很難說是完備的和令人滿意的。

總的來說，中國改革在每個階段，都是從需要解決的最突出的問題下手，設立具體目標，明確重點任務。這種循序漸進的改革進程，是一個真正愿意改革，有能力領導改革，并且是為國家發展穩定高度負責來推進改革的政黨，所必然選擇的改革前進方式。這樣的歷史進程，也同中國改革的國情背景密切相關。如果說中國共產黨領導的改革在創造著當代中國的歷史，那么，它不是隨心所欲地在創造，而是在它直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的歷史條件下來創造的。提出并明確改革的總目標，所依據的是中國的國情和自己的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展狀況，正確理解這個總目標，最關鍵的是要把握好、處理好“完善和發展中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力現代化”這兩句話的關系。前一句講改革總目標的根本性質和方向，揭示治理體系和治理能力的現代化是有原則有前提的，絕不能把現代化理解為西方化；后一句講改革總目標的實現形式和基本途徑，說明完善和發展中國特色社會主義制度不是一句空話，而是有具體要求和具體落點的。如果把這兩句話割裂開來，總目標就不是完整和全面的了。處理好了二者的關系，改革新出發就會扎實前進，避免出現大的偏差和大的折騰。