實驗的風向與風險

17日，省發改委在基礎設施和公用事業等領域推出122個項目，鼓勵社會資本參與建設及營運，其中就包括周寧縣西坑造福工程項目。以融資代建模式推進西坑造福工程項目，風向標意義顯而易見。

但人們可能會有疑問：項目開發費用雖由代建方承擔，可如果最終土地出讓金足夠，仍要連本帶利償還代建方，多余部分政府還要與其分成，這與先拍地，再由財政收入來為造福工程項目埋單有何區別？融資代建意義何在？

這得從項目地塊說開來。該地塊位于興業街北端，屬山坡地。興業街是周寧縣城三大主街道之一。周寧縣為了拓展縣城北部區域空間，早就把目光投向該地塊，甚至曾規劃在此設立工業項目，但終因山坡地開發成本高而擱淺。這幾年，周寧提出建設濱海亞高原生態旅游縣，打造田園風情式城鎮成為題中應有之義，這就要求周寧在城區拓展中集約用地，山坡地成為不得不啃下的硬骨頭。

國有土地使用權一般實行凈地出讓。山坡地變凈地的成本，成為周寧縣難以承受之重。周寧縣只有將造福工程與商住用地“打包”，才能吸引到社會資本；而只有社會資本將山坡地變凈地，商住用地的價值才能變現。在這個意義上，葉浩文認為，該項目是“追求國有資產效益最大化的一次實驗”。

既是實驗，就有風險。這片山坡地究竟有多大開發價值，目前難有定論。也正因此，金經歐錦的兩大競爭對手在競拍前一刻退出。在葉浩文看來，只有這個項目做起來了，產生效益了，才會產生引導作用，吸引更多社會資本助推城區進一步北拓，并實現周寧更多山坡地的開發利用。

當然，除了市場風險，實驗還需防范腐敗風險。據悉，該項目開發費用和代建利潤都經專業資質機構測算，代建招商也是通過政府網站公開招標，整個過程由紀檢監察、審計等部門層層把關。今后商住用地出讓，也將公開透明，完全通過市場來操作，其價格絕不是代建方說了算。

該項目既是對集約用地的探索，也是對社會資本參與建設營運基礎設施和公用事業項目的探索，值得多加關注。（福建日報）

本組稿件由本報記者　鄭曉強　王國萍　朱海華　通訊員　李清旺采寫