規(guī)范官場秩序是國家治理現(xiàn)代化的重中之重

中央日前下發(fā)通知禁止官員參加高收費社會性培訓(xùn)后，一些EMBA（高級管理人員工商管理碩士專業(yè)學(xué)位）院校出現(xiàn)了退學(xué)潮，不少報名學(xué)習(xí)的官員不敢再去上這個學(xué)了。

EMBA報名人員中為何有眾多官員的身影？主要成因，我認(rèn)為有兩個：一是較長時間以來，中國政府實際上是發(fā)展型政府，承擔(dān)了大量經(jīng)濟(jì)職能。在以GDP為中心、發(fā)展至上思維主導(dǎo)下，中國的各個省市縣，有如一家家開足馬力的大公司，不停地為招商引資、提高經(jīng)濟(jì)業(yè)績而奮斗。公務(wù)員在懂得行政管理知識之外，有著參加工商管理培訓(xùn)的需求。

另一個是，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的速度，沒有跟上經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度。在中央下發(fā)通知禁止官員參加高收費社會性培訓(xùn)后，人們才意識到，官員參加社會性培訓(xùn)，并不在官員應(yīng)有的權(quán)力范圍內(nèi)。那為什么很多官員還能夠選擇去EMBA院校學(xué)習(xí)？原因在于：中國以往推動國家發(fā)展和建設(shè)的思路，是先實踐，后建立規(guī)則。在“做了再說”為優(yōu)的情況下，無論是面向社會的治理，還是政府自身的治理，在規(guī)則體系上都是有嚴(yán)重缺失的。也就是說，政府公權(quán)力的行使范圍，是有很大彈性的，公職人員可做什么不可做什么，有很多尚未來得及規(guī)范的模糊空間。

原本有利官員學(xué)習(xí)成才的EMBA教育之所以走形變味，原因在于課堂逐漸演變成了官學(xué)商相互聯(lián)結(jié)開展交易的方便場所。在法治不夠健全、規(guī)則體系不夠明確且執(zhí)行不力的情況下，官員、商人、知識精英共處一堂成為“同學(xué)”，實際上會導(dǎo)致權(quán)力、財富、教育這三大優(yōu)勢資源的相互交換并向少數(shù)群體集中，形成少數(shù)利益群體的結(jié)盟和“贏家通吃”。它所造成的社會不公顯而易見，腐敗乃是其最多最大的一種表現(xiàn)。

政府就是政府，不能像企業(yè)。在以往中國發(fā)展相對落后、急于趕超其他先進(jìn)國家的背景下，在某些方面存在規(guī)范缺失，是正常的。然而，正常不等于合理合法，而是環(huán)境條件不具備時的不得不然。在經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，中國在工業(yè)化、城市化、市場化等方面都已逐漸進(jìn)入一種較為常態(tài)的狀況后，改變以往那種先實踐、后定規(guī)則的做法，時機已到。而其大要，則是政府歸位，要從原先的發(fā)展主義中退出，轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)的應(yīng)然角色。

在政府轉(zhuǎn)變角色、職能的過程中，必不可少的一件工作，就是從嚴(yán)從細(xì)訂立規(guī)范，明確公共權(quán)力的行使范圍、方式并使之透明化，與此同時還要實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范化和透明化。中國已經(jīng)走過現(xiàn)代化的早期階段，對政府來說，一個“大膽地闖，大膽地試”、不太講究規(guī)則的時代已經(jīng)過去，十八屆三中全會提出的實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首當(dāng)其沖要突破的，就是政府自身管理的現(xiàn)代化。一個規(guī)范清楚且嚴(yán)格落實的政府，才可能創(chuàng)造一個規(guī)范有序、充分保障公平的國家和社會，整頓官場秩序，因此已不可再緩。

梨夢舟（北京 學(xué)者）

?