三張“清單”助力制度建設“連環炮”

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9月10日，國務院總理李克強在天津梅江會展中心出席第八屆夏季達沃斯論壇開幕式，并發表特別致辭。新華社記者李學仁攝

9月10日，國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上發表特別致辭。李克強總理強調，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。他將制度建設比作“連環炮”，開出了三張“清單”——“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”。

這三張“清單”，是中國經濟創新發展的必要條件，是深化行政管理體制改革、激發企業創新活力、健全市場競爭秩序的施政指南，是正確處理好政府和市場關系的當務之急。

要拿出完整的“權力清單”。這一“清單”是為了給政府劃定界限，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，從而防止公權濫用，減少尋租現象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。這項工作目前取得的成效有目共睹。自本屆政府成立以來，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，從國務院各部門到地方各級政府，都開始向公眾曬出“權力清單”，接受公眾監督，防止簡政放權變成“數字游戲”。接下來，政府將繼續加大自我革命力度，涉險灘、啃“硬骨頭”，打破一切體制機制的障礙，誓將簡政放權進行到底。

要給出“負面清單”。這一“清單”是為了給企業明確權限，讓企業明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”，從而形成公開透明、預期穩定的制度安排，促進企業創新活力充分迸發。創新是發展的動力源泉，創新的主體是企業。要讓企業勇于創新、敢于創新、關于創新，必須給予企業充分的自主權。今年以來，我們在全國大力推進商事制度等改革、推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步降低企業的準入門檻，進一步打開服務業等新興產業發展的閘門，極大地調動了全社會創業興業的熱情。

要理出“責任清單”。這一“清單”是為了規范政府與市場的關系，明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”，從而建立誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造。簡政放權不是讓政府當“甩手掌柜”，不能陷入“一放就亂,一亂就收,一收就死”的怪圈，要“放”“管”結合、兩個“輪子”走路……這些要求，幾乎在每一次關于簡政放權的會上都要強調，但實際效果并不樂觀，在事中事后監管方面，政府還需加把力。強調以“責任清單”促使政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”，“拔掉雜草”讓“稻谷長得茂盛”，正當其時。

“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”是相輔相成的，只有三者各守其位、有機結合，才能確保公權力的正當性，確保企業創新的公開性，確保市場競爭的合理性，從而實現制度建設的順利推進，讓“連環炮”的威力得以充分發揮，最終實現就業和收入增加、質量效益提高和節能環保、符合經濟規律社會規律和自然規律的科學發展。