“高考全國一張卷”呼聲緣何高漲

【如何使用統一命題招生錄取，比恢復統一命題考試更關鍵。如果學生和學校可以雙向互選，那么將為恢復“高考全國一張卷”后全國范圍的自主招生積累經驗。】

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，從2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。日前，21世紀教育研究院就此進行公眾網絡調查，在回收的5871份有效問卷中，有80％的網友贊成高考恢復“全國統一命題試卷”。

雖然樣本量偏小，但八成參與者贊成“高考全國一張卷”，還是在一定程度上體現了民意所向。但其實，如何使用統一命題招生錄取，比恢復統一命題考試更關鍵。很多網友贊成統一命題，只是簡單希望實現全國高考的考試公平——用同一張試卷進行評價，用同一條分數線進行錄取，期待告別現在一些省份自主命題，各地錄取線迥異帶來的高考不公平。

但要看到，如果分省份按計劃集中錄取不改變，統一命題考試的價值就不大。一方面，這只解決了各地高考試卷出題水平參差不齊的問題，而各地還是會按照錄取計劃和當地考生成績劃線錄取。集中錄取不改變，即使減少了地方自主命題，也會增加統一命題的安全風險。而當年實行分省份命題，為的就是擴大地方自主權，同時分散命題安全風險。

另一方面，像部分網友期待的那樣，實行全國統一命題，統一劃線錄取的可能性也不大。因為這意味著要取消分省份計劃，全國所有學生集中填報志愿錄取。如此可能導致的后果是，由于地區差異明顯，一些貧困地區上線學生會大幅減少，另外一些地區由于教育質量高，“擇校熱”現象可能被持續添油加醋。

因此，我們設想的恢復全國統一命題考試，是對應高校自主招生而言的。具體做法可以是，在參加統一命題考試后，考生可用高考成績去申請大學，大學獨立進行錄取，考生可以申請若干所大學，獲得多張大學錄取通知書，再據此選擇上哪一所大學。用統一高考保障基本公平，由學生和學校間的雙向選擇建立教育競爭機制，促進大學轉變理念，再由高校建立多元評價體系（針對不同地區和家庭情況可設立地區教育因素和家庭教育因素），以此來校正各地的教育不公平。在這一考試錄取體系中，考生可以在任何地方報考，以統一成績申請大學。這就解決了異地高考問題，招考分離和應試教育被擺脫，也就在更大程度上實現了教育公平。

從目前的高考改革方案看，恢復統一命題后，究竟采取哪種錄取模式，還不明朗，這要看方案提到的高考自主招生改革究竟怎么推進。如果自主招生高校能夠獨立提出對申請者的成績要求，達到成績要求的考生可自主申請若干學校；如果學生和學校可以雙向互選，那么將為恢復“高考全國一張卷”后全國范圍的自主招生積累經驗。我國高考制度也將從現在的集中錄取逐步推進到招考分離，并實行基于統一考試的高校自主招生。

本報特約評論員 熊丙奇