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      “沙漠排污”背后是博弈力量失衡

      2014-09-09 08:19:31?廖保平?來源:北京青年報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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      日前,媒體曝光內蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業非法排污現象,新華社記者在中衛市采訪發現,確有一家企業多年來將污水池建在沙漠中,并且已對周圍環境造成污染,目前該企業所在的老廠區已被永久性關停。周邊村民反映,十幾年來,企業一直違法排污,但卻很少受到處罰。中衛市環保局介紹,他們日常也會對企業排污進行監管,但很少開罰單,因為認為只有搬遷才能解決根本問題,一般的整改沒太大實質效果。

      “十幾年來,企業一直違法排污,但卻很少受到處罰。”輕松一句話,背后得有多么沉重復雜的糾葛。因為企業是當地財政收入的重要來源,是解決就業的重要渠道,也是為政者的政績,甚至利益輸送的源泉。利益的深度鉗入,企業對地方的“奉獻”,都可能導致為政者放低要求,網開一面,才會造成久病難治的環境污染。而具體的執法部門并無關停、搬遷的決策權,甚至開罰單也解決不了問題,或是開罰單也受到阻礙,只好踢皮球,踢到哪里算哪里。

      這種污染長期得以持續,關鍵是成本的獲益者與承載者非并一個主體,而且兩者的博弈力量極為懸殊。前者是企業利潤的占有者,以及從企業身上獲得稅收、好處的地方政府及官員,后者是承載環境污染后果的民眾,后者相對于前者軟弱無力。

      還有,企業相對私域,為極少數人所有,而環境是“公地”,為“無數人”所擁有,難以進行產權界定,污染環境就是典型的“公地悲劇”,沒有人真正出頭伸張,即便伸張,也可能被當地以種種理由推脫掉,污染造成的后果需要今人甚至子孫來承擔。

      可見,環境污染的背后,是博弈力量的失衡。對上,環境污染的獲益者打著“發展”,“維穩”的招牌,像是以其盾防其矛,加之體系內的監管難避“內部人”的干擾,往往讓各種防污治污法規和中央的三令五申變成強弩之末。對下,環境污染的獲益者打著“稅收”、“就業”的招牌,把污染問題掩蓋掉了,往往暢行無阻。

      讓環境污染這種得難償失的現象減少(包括產業轉型之后,因為高科技、低耗能、低污染也仍然有污染),只寄望于地方有環保意識,企業家有社會責任,仍然是不夠的。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態,中央要加大立法和懲處污染環境者的力度,讓違法者付出沉痛代價;地方政府要做市場公正的管理者而非經濟組織,要與企業脫掉太多的瓜葛,成為中立的力量;民眾要成為制衡環境污染沖動的重要力量,這就要讓民間環保組織發展壯大,讓民間力量崛起,讓公益訴訟完善起來。如此,地方才會加快產業升級和經濟結構調整,開辟新稅源,從而減少或告別環境污染。

      總之,民眾在地方發展中有話語權了,足可以左右地方發展方向,真正成為當地的“主人翁”,就可以“我的地盤我做主”,主動維護他們自己的生存環境。

      廖保平(湖北 編輯)

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