給流浪兒辦戶口，只是救助第一步

東莞市政府日前發(fā)布《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護(hù)暫行辦法》，要求及時(shí)救治患病的流浪乞討未成年人，對(duì)超過(guò)兩年仍然查不到法定監(jiān)護(hù)人的，要為其辦理戶口，以便于其就學(xué)就業(yè)等正常生活。

東莞這個(gè)救助保護(hù)“暫行辦法”內(nèi)容很豐富，而“流浪乞討未成年人可獲戶口”被拎了出來(lái)，成為新聞點(diǎn)。其實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年8月曾下發(fā)相關(guān)文件，就有給流浪乞討未成年人辦理戶口登記的規(guī)定。不過(guò)，即使不是獨(dú)創(chuàng)，也無(wú)傷政策的善治意義。在戶口仍是享受城市公共福利的重要憑證語(yǔ)境下，給流浪乞討未成年人辦理戶口，意味著他們就能夠享受包括義務(wù)教育在內(nèi)的一系列福利。如果與其他救濟(jì)措施配套起來(lái)，譬如生活保障，說(shuō)不定他們的命運(yùn)就此大逆轉(zhuǎn)，從此過(guò)上正常人生活。

顯然，未成年人流落街頭，淪為乞討人員成因復(fù)雜——可能是個(gè)人或家庭原因，無(wú)家可歸或有家不想歸，獨(dú)自流浪或被親友領(lǐng)著，也可能是被雇用、誘騙、強(qiáng)迫而乞討，有家歸不了。因此，對(duì)流浪乞討未成年人的救助，要區(qū)別對(duì)待，綜合救助，有的放矢。譬如對(duì)被雇用、操控而參加乞討的，公安機(jī)關(guān)要予以解救，并追究幕后操縱者的法律責(zé)任；有病的、殘疾的需要治療、護(hù)理；對(duì)被拐騙、有家可歸的，進(jìn)行遣返，護(hù)送回家。對(duì)那些實(shí)在無(wú)家可歸的孤兒，則需要就地安置，包括戶口、居住、生活、上學(xué)等等。

出臺(tái)一個(gè)辦法不難，落地不容易。既有投入保障問題，也有救助細(xì)節(jié)問題。錢由誰(shuí)出、活由誰(shuí)干、責(zé)由誰(shuí)擔(dān)，涉及財(cái)政、公安、衛(wèi)生、民政、城管等等多個(gè)部門，需要明確與協(xié)調(diào)，共同行動(dòng)，才能確保救助效率，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋。在許多地方，規(guī)定醫(yī)院不能拒絕生病流浪兒童的救治，結(jié)果醫(yī)院積了大量欠賬，苦不堪言。保障財(cái)政投入，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效治理未成年人乞討現(xiàn)象。