給流浪兒辦戶口，只是救助第一步

東莞市政府日前發布《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法》，要求及時救治患病的流浪乞討未成年人，對超過兩年仍然查不到法定監護人的，要為其辦理戶口，以便于其就學就業等正常生活。

東莞這個救助保護“暫行辦法”內容很豐富，而“流浪乞討未成年人可獲戶口”被拎了出來，成為新聞點。其實，國務院辦公廳于2011年8月曾下發相關文件，就有給流浪乞討未成年人辦理戶口登記的規定。不過，即使不是獨創，也無傷政策的善治意義。在戶口仍是享受城市公共福利的重要憑證語境下，給流浪乞討未成年人辦理戶口，意味著他們就能夠享受包括義務教育在內的一系列福利。如果與其他救濟措施配套起來，譬如生活保障，說不定他們的命運就此大逆轉，從此過上正常人生活。

顯然，未成年人流落街頭，淪為乞討人員成因復雜——可能是個人或家庭原因，無家可歸或有家不想歸，獨自流浪或被親友領著，也可能是被雇用、誘騙、強迫而乞討，有家歸不了。因此，對流浪乞討未成年人的救助，要區別對待，綜合救助，有的放矢。譬如對被雇用、操控而參加乞討的，公安機關要予以解救，并追究幕后操縱者的法律責任；有病的、殘疾的需要治療、護理；對被拐騙、有家可歸的，進行遣返，護送回家。對那些實在無家可歸的孤兒，則需要就地安置，包括戶口、居住、生活、上學等等。

出臺一個辦法不難，落地不容易。既有投入保障問題，也有救助細節問題。錢由誰出、活由誰干、責由誰擔，涉及財政、公安、衛生、民政、城管等等多個部門，需要明確與協調，共同行動，才能確保救助效率，實現無縫覆蓋。在許多地方，規定醫院不能拒絕生病流浪兒童的救治，結果醫院積了大量欠賬，苦不堪言。保障財政投入，構建長效機制，才能有效治理未成年人乞討現象。