保護未成年人應設立專門機構

據媒體報道，日前提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告建議，國務院及有關部門適時研究設立未成年人專門保護機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作。這一建議指出了當前亟待解決的問題，意義重大。

孩子是祖國的未來，保護好孩子是全社會的責任。為此，我國高度重視未成年人保護的立法工作，全國人大常委會1991年頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》，經過2006年和2012年的兩次修正，進一步臻于完善。各省級人大常委會也依法制定了《未成年人保護條例》。其中，今年3月1日起實行的修正后的《上海市未成年人保護條例》最為引人矚目。

近年來，得益于法律法規的修訂、完善和普法教育的推廣以及社會整體價值觀念的提升，未成年人保護已經成為全社會的普遍共識。在教育、民政、公安、司法等部門的共同努力下，我國未成年人保護的狀況得到不斷改善。比如，教育部門強化了對師德規范的要求，民政部門加強了對未成年人的救助，公安部門加大了對性侵和拐賣兒童等犯罪的打擊，司法部門從重從快了對侵犯未成年人權益違法犯罪的懲罰等等。

毋庸諱言，雖然目前我們在未成年人保護上進步顯著，但仍有一些亟待解決的問題。首當其沖的就是，缺乏專門的未成年人保護政府機構，在“多龍治水”的情況下，部門之間相互扯皮、推諉和救助不力的情況時有發生，致使未成年人保護的相關法律法規難以落到實處。比如，對于父母監護失職（讓孩子處于危險中）、疏于管教（打架、逃學、偷竊）以及長期虐待孩子等情況，由于沒有政府部門主動介入，涉事父母一般難以被公訴，至于承擔刑事責任、暫時或長期剝奪監護資格的處罰，就更是很少有聽聞。

因此，要進一步加強未成年人保護工作，我國政府就有必要整合有關部門的職能，成立一個全新的專門機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作，從而有效避免未成年人權益被侵害后難發現、難受理、難獲罪的尷尬。

這方面，我國可以借鑒國外的一些做法，在健全兒童保護的法律體系和加強執法的同時，用專門的政府機構強化兒童保護、教育和福利服務。例如，在英國，2007年至2010年，中央政府兒童保護、教育與福利工作由內閣兒童、學校與家庭部負責，2010年至今由教育部負責；在美國，聯邦政府衛生與公共服務部設有兒童與家庭局，各州級政府則設有專門的兒童保護服務機構；澳大利亞等國的中央政府和地方政府也設有專門的兒童保護與福利機構。我國民政部門可以借鑒這些已經有成熟運作模式的“他山之石”，為我們的孩子搭建起家庭之外的另一個實實在在的庇護所。