“規劃之神”需要公眾“規劃師”叫停

經依法批準的城鄉規劃不得擅自修改。昨日上午，《廣州市城鄉規劃條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)進入市人大三審階段，防止出現“一屆政府一個規劃”的現象，三審稿增加了一項規定：只有在四種情形下才可以改規劃。數名廣州市人大常委會組成人員認為，應該進一步限制行政首長在規劃調整上的權力，重大規劃調整要經過市政府常務會議同意。（8月27日 《南方都市報》）

近年來，“一屆政府一個藍圖”現象備受輿論詬病。部分領導干部不懂規劃常識，“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖、在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業樓盤等“奇葩創意”，更是屢屢挑戰公眾的認知底線、容忍上限。正是意識到“規劃之神”們對城市發展的毀滅性破壞，此次廣州修訂《廣州市城鄉規劃條例(草案)》，專門制定了“市長條款”，規定“經依法批準的城鄉規劃不得擅自修改”。

然而，給規劃修改套上了制度的籠頭，就能管住“規劃之神”的亂摸么？恐怕沒那么容易。

誠然，近年來部分“出事官員”不懂規劃、胡亂篡改規劃的現象屢見不鮮。比如，在“世界生態寶庫”湖北神農架上建設機場，在山頂修建上萬平米水庫。拍腦門、朝令夕改式的規劃讓城市發展傷不起。于是，逐漸在公眾的印象中，形成思維定勢，部分官員綁架了城市發展。只要官員“規矩”了，城市發展就不會跑偏。

但真正想出“高山出平湖”創意的規劃之神，畢竟是少數。對大多數官員而言，修改城市規劃一定會三思而后行。想想看，如今責任追究、行政問責如此之嚴，有哪個官員會為了自己一時的視覺痛快，冒險闖關？政府常務會、黨政聯席會上討論通過，是必不可少的程序。因此，從這個角度看，即使加入“市長條款”，官員真的遵循程序正確了，也不可能杜絕奇葩規劃、胡亂篡改規劃現象的出現。

其實，“一朝天子”一朝規劃，之所以蔚然成風，無非是兩個原因。一是利益驅使。試想，改變一下容積率，豈不能幫開發商迎來滾滾財源；改變土地用途，把工業用地改成房地產用地，豈不是解財政燃眉之急？二是政績驅動。留住青山綠水，對對得起子孫后代，可在部分領導看來確實“碌碌無為”，怎能不讓一心向上的官員捉急？

因此，要徹底杜絕官員變身“規劃師”的亂象，關鍵在于增加項目建設過程中的透明度和公開性，讓社會公眾都能成為規劃師。試想，每一個項目都在眾目睽睽之下，官員能隨意篡改的空間豈不狹窄？所以，在筆者看來，雖然“經依法批準的城鄉規劃不得擅自修改”的改革方向是對的，但用“市長條款”限制，卻不是正確路徑。管住“規劃亂串”需要公眾“規劃師”叫停，有關方面更應該在增加的公開、透明、群眾參與度上下工夫。