廣州科技項(xiàng)目“開(kāi)門(mén)管理”

《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》日前印發(fā)，按照“流程再造、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明”的思路和要求，嚴(yán)格抓好三個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、強(qiáng)化流程建設(shè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審全過(guò)程公開(kāi)化、強(qiáng)化制約機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化。

在公眾印象中，科技管理是一個(gè)“清水衙門(mén)”，而不久前我市科信領(lǐng)域系列違紀(jì)違法案的曝光，打破了公眾原有印象。科技管理部門(mén)與工程建筑、國(guó)土、礦產(chǎn)、交通等并肩成為腐敗的“高危行業(yè)”，并非無(wú)緣無(wú)故。一方面，隨著政府對(duì)科學(xué)技術(shù)越來(lái)越重視，公共財(cái)政對(duì)科研領(lǐng)域的投入力度越來(lái)越大，這個(gè)領(lǐng)域真的“不差錢(qián)”。另一方面，特別是巨額專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政科技資金無(wú)差別、無(wú)償資助科技企業(yè)的政策優(yōu)惠，為尋租提供了巨大空間。

科技領(lǐng)域的特殊性還在于，一般人很難弄明白科技信息行業(yè)的政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)則，因而很難弄清楚項(xiàng)目該給誰(shuí)或不該給誰(shuí)，或者對(duì)項(xiàng)目所取得的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。因此，無(wú)論是事前、事中還是事后監(jiān)督，多半都由科技管理部門(mén)自己人說(shuō)了算。雖然也在一些環(huán)節(jié)設(shè)立了專(zhuān)家評(píng)審，但一些專(zhuān)家很容易被左右，甚至被“買(mǎi)通”，使得這一環(huán)節(jié)流于形式。權(quán)力行使不夠規(guī)范、行政信息不夠公開(kāi)、細(xì)化以及可操作性的監(jiān)督規(guī)定跟不上、科技和信息化工程招標(biāo)制度不完善……為違規(guī)企業(yè)帶來(lái)巨額利益，也為權(quán)力尋租大開(kāi)方便之門(mén)。

科技管理規(guī)范，要全面加強(qiáng)科技管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。在這個(gè)維度，一是職能微調(diào)——合理調(diào)整科技管理部門(mén)的內(nèi)部分工，明確界定權(quán)責(zé)界限，科學(xué)配置內(nèi)部職能，形成相互制約、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；二是程序修復(fù)——通過(guò)公開(kāi)、透明的程序設(shè)計(jì)，放開(kāi)社會(huì)監(jiān)督（即使普通公眾無(wú)法勝任，也有利益相關(guān)方、行家盯著）。從資金管理維度，或考慮改變科技資金分配方式，變無(wú)償資助向定額資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式轉(zhuǎn)變；或發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配。一切朝著規(guī)范管理，朝著減少管理部門(mén)自由裁量權(quán)的方向演進(jìn)。