廣州科技項目“開門管理”

《廣州市科技計劃項目管理辦法（試行）》日前印發，按照“流程再造、規范有序、權責統一、公開透明”的思路和要求，嚴格抓好三個強化：強化制度建設實現項目管理規范化、強化流程建設實現項目評審全過程公開化、強化制約機制實現項目管理科學化。

在公眾印象中，科技管理是一個“清水衙門”，而不久前我市科信領域系列違紀違法案的曝光，打破了公眾原有印象。科技管理部門與工程建筑、國土、礦產、交通等并肩成為腐敗的“高危行業”，并非無緣無故。一方面，隨著政府對科學技術越來越重視，公共財政對科研領域的投入力度越來越大，這個領域真的“不差錢”。另一方面，特別是巨額專項財政科技資金無差別、無償資助科技企業的政策優惠，為尋租提供了巨大空間。

科技領域的特殊性還在于，一般人很難弄明白科技信息行業的政策法規、專業特點和運作規則，因而很難弄清楚項目該給誰或不該給誰，或者對項目所取得的績效進行評估。因此，無論是事前、事中還是事后監督，多半都由科技管理部門自己人說了算。雖然也在一些環節設立了專家評審，但一些專家很容易被左右，甚至被“買通”，使得這一環節流于形式。權力行使不夠規范、行政信息不夠公開、細化以及可操作性的監督規定跟不上、科技和信息化工程招標制度不完善……為違規企業帶來巨額利益，也為權力尋租大開方便之門。

科技管理規范，要全面加強科技管理權力運行機制建設，規范行政權力公開運行。在這個維度，一是職能微調——合理調整科技管理部門的內部分工，明確界定權責界限，科學配置內部職能，形成相互制約、相互監督的運行機制；二是程序修復——通過公開、透明的程序設計，放開社會監督（即使普通公眾無法勝任，也有利益相關方、行家盯著）。從資金管理維度，或考慮改變科技資金分配方式，變無償資助向定額資助、以獎代補等方式轉變；或發揮市場配置資源的作用，由市場決定技術創新項目和經費分配。一切朝著規范管理，朝著減少管理部門自由裁量權的方向演進。