高校反腐關(guān)鍵在遏制行政權(quán)力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年被宣布接受組織調(diào)查的18名高校領(lǐng)導(dǎo)中，有11人擔(dān)任學(xué)?！耙话咽帧?，包括校長（或院長）6人，學(xué)校（院）黨委書記5人，其中兩人因年齡原因，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍被追責(zé)。

近年來，高校的腐敗問題，一直備受社會輿論關(guān)注，有關(guān)部門也加大了高校反腐倡廉的力度。2010年，中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長王立英提出，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要緊抓腐敗現(xiàn)象容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、招生、領(lǐng)導(dǎo)班子決策等四關(guān)。同年，教育部出臺《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》，對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出細(xì)化要求。2013年，中紀(jì)委、 教育部、 監(jiān)察部頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，明確要求高校黨政主要負(fù)責(zé)人對學(xué)校反腐倡廉建設(shè)要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。要對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

按照上述規(guī)定、意見，高校的反腐倡廉的責(zé)任，首在學(xué)校黨委書記、校長。教育部明確要求，要“強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任意識，切實(shí)把反腐倡廉工作擺在重要位置，尤其要加大檢查考核和責(zé)任追究力度”，并提醒高校黨委書記校長，“對干部的一些苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使干部不犯錯誤少犯錯誤”。然而，誰來對黨委書記、校長進(jìn)行監(jiān)督呢？

正職“一把手”沒有帶頭履責(zé)，卻帶頭貪腐，這是因?yàn)樗麄兊臋?quán)力沒有監(jiān)督與制約，在學(xué)校里就是“老大”，可以動用手中的權(quán)力，直接干涉基建招標(biāo)、財(cái)務(wù)撥款、人事任命、招生錄取，于是存在權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。要遏制高校貪腐，不能只寄望于“一把手”自律，而應(yīng)該限制“一把手”的行政權(quán)力。

首先，要制定、完善大學(xué)章程，明確界定學(xué)校辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)責(zé)，在大學(xué)內(nèi)建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推行行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離。2011年年底，教育部為落實(shí)國家教育規(guī)劃綱要精神，出臺了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，從2012年實(shí)施，但該辦法頒布后，到2013年，我國只有6所大學(xué)章程被核準(zhǔn)，為此，教育部制定了《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計(jì)劃》，要求到2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學(xué)校，分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作。

制定大學(xué)章程，是大學(xué)依法治校十分重要的內(nèi)容，如果大學(xué)連章程都沒有，這是明顯的行政治校而非依法治校。當(dāng)然，制定章程能否真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的現(xiàn)代治理，還要看章程的制定程序以及章程的具體執(zhí)行，從目前已經(jīng)制定大學(xué)章程的學(xué)校看，章程還只是學(xué)校行政制定、提交教育部門審核的行政規(guī)章，而非通過立法程序的大學(xué)憲章，因此其保障依法治校的作用還有限。另外，雖然大學(xué)章程提到要建立學(xué)術(shù)委員會，將其建設(shè)為最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，可是，怎樣約束行政權(quán)對學(xué)術(shù)決策的干預(yù)，還缺乏相應(yīng)的機(jī)制。

其次，要落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》和教育部公布的《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，公開所有必須公開的辦學(xué)信息，以公開防止腐敗。從高校曝出的貪腐案件看，多出在學(xué)校核心的招標(biāo)信息、財(cái)務(wù)信息、招生信息不公開。據(jù)報道，據(jù)北京航空航天大學(xué)反腐學(xué)者杜治洲對全國公立高校中的200個腐敗案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有34．2％的高校腐敗案件與基建有關(guān)。教育部監(jiān)察局在近3年教育系統(tǒng)紀(jì)檢信訪和案件工作情況通報中給出的數(shù)據(jù)則是，基建工程方面案件占教育系統(tǒng)案件總數(shù)的24％。媒體稱，高校領(lǐng)導(dǎo)作案手段“趨向隱蔽”，作案持續(xù)時間長，貪腐次數(shù)、涉案金額、涉案人員多。這其實(shí)不是作案手段“隱蔽”，而是相關(guān)的決策信息、財(cái)務(wù)信息不公開，沒有師生、社會公眾的監(jiān)督所致，如果高校所有的收支信息全部公開，且具體到細(xì)目，那么，還有多少人會從中渾水摸魚？

再次，要加快擴(kuò)大校長公開遴選，這也是國家教育規(guī)劃綱要提到的改革要求。從2011年年底起，教育部曾公選兩所直屬高校校長，2012年，又在3所高校試點(diǎn)，這邁出了公選校長的重要步伐，可是，步子還太慢，一是公選校長的高校還很少，二是試點(diǎn)公選校長的學(xué)校，還沒有一所985高校，三是公選校長還以行政部門為主導(dǎo)，具有很強(qiáng)的行政色彩。公選校長的重要價值，是希望以此遴選出適合擔(dān)任校長的人選，同時讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有對師生負(fù)責(zé)的意識，辦學(xué)從對上負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)向?qū)熒?fù)責(zé)，促進(jìn)校長職業(yè)化、專業(yè)化、去行政化。

對于遏制高校一把手的行政權(quán)力，我國的國家教育規(guī)劃綱要已經(jīng)找到了藥方，這就是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)行行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，讓行政權(quán)在陽光下運(yùn)行?，F(xiàn)在關(guān)鍵要全面落實(shí)綱要提到的改革，真正建立起大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，提高大學(xué)的現(xiàn)代治理能力，還大學(xué)一片凈土。

熊丙奇（上海 教師）