廈門市委書記為何力推“一張圖”

凡事都要有個規劃，一座城市的發展，顯然也不例外。

于是，發改委有國民經濟和社會發展規劃、國土部門有土地利用總體規劃、規劃部門有城鄉規劃，各自有各自的規劃。當大家在各自忙著自己的規劃時，“規劃打架”似乎就在所難免了：當門口說好要建公交總站、道路天橋和商場配套等，但選址地塊可能是農用地而不是商業用地，最終難產。

以往，碰到類似的“規劃打架”，最終往往是有更高的領導出面協調，并對相關規劃進行調整。但這，治標不治本。

于是，在美麗廈門戰略規劃中就首次提出，要讓國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃“三規合一”，實現“一張圖紙管到底”。

一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃。也正因為如此，外界注意到，在過去幾個月里，具有建筑規劃專業背景、規劃局工作經歷的市委書記王蒙徽對此更是不遺余力在推動。

就在上周，王蒙徽專程到北京拜訪兩院院士、建筑規劃泰斗吳良鏞先生，就“三規合一”等征求專家學者的意見。而就在上個月，市委書記更是陸續用兩天半時間，主持召開五場市委專題會，對廈門各區“三規合一”工作逐個進行研究討論。

在市委書記的一手推動下，廈門“三規合一”已初現雛形。它之所以被寄予厚望，正是對于廈門這樣土地資源極為稀缺的城市來說，在避免規劃打架的同時，可以保證土地效益的最優化；而對于公眾來說，這其實恰恰是政府轉變職能的又一次根本性探索——項目審批東奔西走、數不清的公章，這是為人們普遍詬病的現象，而“三規合一”后“跑部門”變成了平臺上各部門之間的內部協調，自然省事很多。

盡管“三規合一”已呼之欲出，但其背后的復雜性，依然不容輕視。要記得，早在10年前，國家發改委就曾在江蘇、福建等省的六個地市縣試點“三規合一”，但由于缺乏體制保障，使得改革難以推進，原計劃試點后在全國推廣的想法也無疾而終。如今，盡管各地又在陸續推薦，但其實仍舊缺乏一個可以復制的成功樣本。

追究其背后，不管是三規合一，還是多規合一，要“統一”，必然細分到利益協調，必然涉及到各自部門的利益、權力再分配。從這個層面上說，在推進三規合一的進程中，如何有效打破利益藩籬才是真正的考驗，想必也是一大意義所在。