保護(hù)歷史建筑先保護(hù)住戶權(quán)益

近日，市規(guī)劃局透露在條件允許的情況下，歷史建筑可以由原先的民居居住功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)功能。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前廣州歷史建筑保護(hù)正在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金，屆時(shí)有困難的業(yè)主修繕歷史建筑有望獲得一定補(bǔ)助。

廣州通過(guò)出臺(tái)歷史建筑名錄等辦法，對(duì)未劃入文保單位的建筑進(jìn)行保護(hù)值得點(diǎn)贊。但此方面的工作開(kāi)展不久，相關(guān)政策還需逐步理順。此次市規(guī)劃局的表態(tài)中即厘清了不少原則問(wèn)題，其最大的一個(gè)特點(diǎn)是以人為本，比方說(shuō)允許業(yè)主在一定范圍內(nèi)進(jìn)行裝修，也可以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣(mài)，當(dāng)然還可進(jìn)行“住改商”。這些政策“紅包”，進(jìn)一步貼近了歷史建筑保護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況。相當(dāng)一部分歷史建筑為私宅，由于年代久遠(yuǎn)不少都出現(xiàn)了漏雨、破損等情況，亟待修繕。但若像國(guó)家文保單位一樣需要層層報(bào)批，可能對(duì)住戶也是一大不便。允許修繕、轉(zhuǎn)租、經(jīng)營(yíng)，表明了一種文化保護(hù)的新態(tài)度，既要重視旁觀者看重的審美價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)保障居住者的使用價(jià)值。

本來(lái)，業(yè)主才是這些歷史建筑的主人，要保護(hù)好這些建筑，不能割裂建筑同原住居民的關(guān)系。政策理順后，無(wú)疑給業(yè)主吃下定心丸，但接下來(lái)要解決的另一個(gè)問(wèn)題是在不讓居民覺(jué)得住在老房子里是個(gè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，讓他們從保護(hù)中獲得發(fā)展，從文化中分享利益，這就牽涉到建筑活化使用的問(wèn)題。政府撥款作為修繕經(jīng)費(fèi)當(dāng)然是一種辦法，但要政府直接“輸血”可能并非長(zhǎng)久之計(jì)，還是應(yīng)該引入市場(chǎng)力量。首先，政府可以給一些政策傾斜，比如對(duì)住改商后經(jīng)營(yíng)實(shí)施免稅，并減免土地功能變更稅費(fèi)等。其次，居民的力量分散、訴求也千差萬(wàn)別，政府也應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)的商業(yè)類(lèi)型、裝飾形態(tài)有一個(gè)大致規(guī)劃指引，比如某一個(gè)區(qū)域主打餐飲、某一個(gè)區(qū)域開(kāi)些書(shū)店、搞展覽等。否則任由業(yè)主與開(kāi)發(fā)商單對(duì)單商議全無(wú)統(tǒng)籌，好好的一片歷史街區(qū)也可能改造得千瘡百孔。政府作為業(yè)主和開(kāi)發(fā)商的中介，投入必要的基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持，保障居民利益不受損，文化傳承不斷根，才能加強(qiáng)歷史建筑的自我造血能力，實(shí)現(xiàn)多贏的良性循環(huán)。