食監部門發現問題的能力在哪？

近日媒體曝光，上海福喜食品有限公司通過過期食品回鍋重做、更改保質期標印等手段加工過期劣質肉類，再將生產的麥樂雞塊、牛排、漢堡肉等售給肯德基、麥當勞、必勝客等大部分洋快餐連鎖店。令人哭笑不得的是，這些劣質肉類居然“優先安排在中國使用”，其工作人員甚至直言“過期也吃不死人”。

看到這樣的食品安全事件，我們有一種印象：劇情是新的，人物和結局與以前沒什么不同。發現問題的還是記者，跟進調查的是政府監管部門，監管還是事后諸葛。長期縈繞在人們心頭的一個疑問是，監管部門為什么不能自己發現問題，至少是于眾多食品安全案件中有若干起是他們自己“獨立發現”的呢？

洋快餐上游供應商賣過期肉，專家歸納的原因似乎很復雜，但說一千道一萬，我們的監管部門一向都被蒙在鼓里。2012年11月，肯德基與麥當勞的供貨商山西粟海集團被爆養“速成雞”，這種雞至少吃18種抗生素，監管部門不知道。2011年，央視曝光河南雙匯集團下屬公司將含有“瘦肉精”的豬肉加工成肉制品，流入市場，監管部門也是不知情。

這里顯然存在監管失職的問題，但替監管部門鳴冤叫屈的聲音一直很大，儼然“不是兄弟無能，是黑心商人太狡猾”。主要有三種說辭：一是歸咎于社會道德滑坡與所謂道德崩潰，二是強調“食品安全是生產出來的、不是監管出來的”，三是強調中國食品生產過于分散，監管部門管不過來。

企業自然要負企業的責任，企業責任是食品安全責任鏈中極其重要的環節。近十年來，洋快餐一直高調宣揚自己高度重視供應鏈管理。2006年麥當勞說福喜公司供應的牛肉餅“有40多項的質量控制指標和檢測”，2012年他們自詡“每批次雞肉原料都經第三方獨立實驗室檢測”，2013年肯德基宣布啟動保障雞肉供應安全的“雷霆行動”。現在看來，這些話不怎么可靠。

根本原因是在中國忽悠毫無風險，違法成本很低。所謂違法成本低，首先是指監管部門似乎一向就是聾子的耳朵，企業丑聞多，但監管部門不具備“發現能力”。一旦丑聞曝光，經過企業一番狡辯和推卸，最后出點小錢交罰款，事情就不了了之。

現在我們亟需確立一項共識，即食品安全是管出來的，而不是僅靠企業的道德自律，食品監管部門對監管流程和措施作出反思，以待改進。企業在本性上是逐利的，出于盈利的動機，有時候他們難免走向投機。防止企業投機的唯一辦法，就是強化政府監管。

強化監管，自然要明確安全標準、檢驗項目、頻率和程序等，監管部門必須強化獨立發現問題的能力。美國有一條可貴的監管經驗，即政府監管與企業管理相互高度融合，監管者參與企業管理、幫助企業管理，使企業管理與政府監管一并落實。我國食監部門可以借鑒，到企業現場發現問題，并在現場解決問題。

我國食品安全的一個主要毛病是監管責任不落實，相應的，我們現在要做的就是把監管責任落到實處。2012年我國推行食品安全首長負責制，但首長以何種形式負責，目前還不清楚。如果規定要首長負責，但實際上首長什么責都可以不負，首長負責制就成了一句空話。現在出了事，上海的“首長”如何負責，公眾拭目以待。

□ 本報評論員 楊于澤

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