在縣域治理中發揮好司法作用

【我國3000多個縣級法院是人民司法的基礎。將法治思維、法治方式與縣域、鄉村治理相融合，不斷完善我國的審判體系，提高審判能力，為實現國家治理現代化打下堅實基礎。】

“郡縣治，天下安。”縣，承上啟下，縣一級治理在國家治理中居于重要地位。我國3000多個縣級法院是人民司法的基礎，在縣域、鄉村治理中發揮著重要作用。

縣級法院與群眾聯系最密切，通過做好日常審判和執行，建設訴訟服務中心、人民法庭，開展巡回審判，可以有效打通服務群眾的最后一公里，將法治思維、法治方式與縣域、鄉村治理相融合，不斷完善我國的審判體系，提高審判能力，為實現國家治理現代化打下堅實基礎。

大數據時代，司法案件運行情況成為縣域經濟社會發展的晴雨表。法院將海量案件信息進行大數據分析，從刑事案件判斷治安狀況，從民商事案件判斷經濟走勢，不僅有助于黨委政府決策參考，而且有助于實現維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的政法工作目標。

建設好縣級法院，更好發揮司法在縣域、鄉村治理中的重要作用，關鍵是堅持司法為民、公正司法、提高司法公信力，將黨的群眾路線貫穿人民司法的始終。我擔任最高人民法院院長后，第一次調研考察就選擇了延安，開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，又將延安富縣法院作為聯系點，這是因為延安是革命圣地，也是人民司法的發祥地。著名的馬錫五審判方式就誕生在延安，其中關于實地調查、司法公開、群眾參與、調判結合的做法在今天看來，不僅沒有過時，而且還有著重大現實意義。

實地調查，就是力避官僚主義，防止簡單坐堂問案導致事實認定不清、社會效果不佳。一些案件看似“依法”辦理了，但卻因沒有深入基層、深入群眾、深入實際，僅僅停留在法律事實層面，沒有還原客觀事實真相，犯了形式主義錯誤，當事人始終不服判。

司法公開，不僅要公正審理每一個司法案件，還要讓人民群眾從中感受到公平正義。回顧歷史，在曾經的陜甘寧邊區，一起由雷經天擔任主審法官，在抗大公開審理的案件至今令人津津樂道。將司法過程曬在陽光下，才能讓人民群眾相信法院、相信司法。

群眾參與，就要擴大司法民主，這也是人民司法的根。要自覺接受人大政協和社會各界的監督，要增加人民陪審員的數量，提高陪審案件比例，充分發揮人民陪審員在事實認定方面的作用，將人民陪審員的生活經驗與法官的專業知識結合起來。

調判結合，強調法律效果和社會效果相統一。一些案件，由于證據等原因，事實真相難以認定，在刑事案件中，應該嚴格執行“疑罪從無”原則，保障人權；在民間糾紛案件中，可以積極調解，引導當事人互諒互讓。在基層法院，更需要注意將堅持原則、依法辦案和情理相融統一起來，這需要法官強大的司法定力和責任擔當。

法官判決、執行，不僅是書寫法律，也是書寫歷史，全體法官應該懷著敬畏法律、敬畏歷史的心態辦好每一個司法案件，開創人民司法的新篇章。

——最高人民法院院長周強在指導陜西省延安市富縣人民法院黨組專題民主生活會時說

本報記者 徐 雋整理