戰略與經濟對話中美的機會

【一旦中美在此次對話中就BIT取得進展，那么中國將獲得增量改革空間，而中美利益面也將進一步擴大。這種利益交匯，反過來又有助于提高中美的安全合作水平。】

第六輪中美戰略與經濟對話7月9日至10日在北京舉行。通過戰略對話培育中美安全互信、以經濟對話擴大兩國利益交集面，是中美兩國這一最高級別的磋商機制過去即已形成的基本邏輯。鑒于中美經濟合作水平更高，因此，經濟對話往往更具有實質性內容，更容易取得成果。本次中美戰略與經濟對話同樣如此。中美雙邊投資協定、人民幣匯率問題、高科技產品進口關稅，將成為對話的重頭戲。

中美對話的這三個重點話題，真實折射出了中美之間的競合關系和談判的復雜性。就重要性和取得成果的概率而言，雙邊投資協定大于人民幣匯率問題，而人民幣匯率問題又大于高科技產品進口關稅問題。原因是，中美雙邊投資協定（BIT）早在1986年即由美方提出，時至今日，全球已有2000多個BIT，而基于BIT原則的全新多邊經貿協定，也通過美國在太平洋方向推動的TPP和在大西洋方向推動的TTIP，正在全球主要經濟體中逐漸鋪陳。中美作為全球第一和第二大經濟體，不可能不對此有所反應。

而這種反應，將決定今后雙方的貿易和服務規則，以及與新崛起的多邊經濟規則能否契合。可以說，中美能否進一步在雙邊投資協定上取得共識，涉及兩國的重大經濟利益。

而人民幣匯率問題，在過去很多年就是中美經貿關系中的置頂式話題，成了中美經濟博弈時的常規戰略武器。盡管中國今年人民幣匯率因波幅擴大而一度大幅貶值，但自2005年以來，人民幣對美元已貶值30％以上，無視人民幣匯率已趨于合理估值區域，而一味施壓，恐怕難以取得成果。

至于美國強調的高科技產品出口中國的關稅問題，其本質是強調美國產品在中國市場的自由化，而刻意忽視了中美高科技產品貿易水平較低的原因，不是因為中國關稅過高，而在于美國對高科技產品出口中國設置了過多的限制。將這一話題列為對話內容，更像是談判技巧的運用：以此為美國不放寬對華高科技產品出口找理由。

不過，即使中美對話在人民幣匯率和美國高科技產品關稅問題上一無所獲，也不代表對話沒有進展。實際上，本次中美對話的核心內容，就是雙邊投資協定。習近平主席在第六輪中美戰略與經濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯合開幕式上的致辭中，也特別提到應該加快雙邊投資協定談判，并提出了“爭取早日談成一個高水平、雙向平衡的協議”的標準。

什么是“雙向平衡”？就是投資貿易協定應該是權利和利益的雙贏而非單贏。BIT的初衷是通過投資市場準入的負面清單及準入前國民待遇，保護美國的投資。但是，其標準未必適合當下中國的經濟管理和市場競爭力水平。中國自去年第五輪中美對話以來，之所以加速推動與美國的投資協定談判，是因為中國加快了改革步伐。但是，改革只能有序推動。這也就意味著，中美BIT談判不能脫離中國的實際情況。

一旦中美在此次對話中就BIT取得進展，那么中國將獲得增量改革空間，而中美利益面也將進一步擴大。這種利益交匯，反過來又有助于提高中美的安全合作水平。這種前景再次證明，只有對話，中美才有共贏機會。

本報特約評論員 徐立凡