治理采購腐敗 先統一采購平臺

有媒體通過對北京、河北、江蘇等省市政府公共采購所做的專項采訪披露，眼下政府公共采購過程中違規操作、暗箱操作、壟斷操作、串通操作、逆身選擇的情形仍然十分突出，部分采購項目的回扣高達四成，若再不果斷采取應對措施，公共采購活動極有可能再次成為腐敗盛行的重災區。（7月3日《經濟參考報》）

政府公共采購已達每年約2萬億元的規模，隨著更多財政資金向民生領域之公共服務和公共產品提供傾斜，這一采購規模的總盤子還將持續增大。政府采購腐敗從上世紀90年代中期開始露頭，為早防、早打、早遏制，國家于2003年頒行《政府采購法》，以圖給公共采購套上法制的籠頭。可由于1995年頒行的《政府預算法》實在太軟、太粗，外加廣義的預算公開監督始終難以真正實施，令《政府采購法》對公共采購合規操作的依法監管長期流于形式。從面上的情形看，一直要到2008年以后尤其是最近兩三年間，由于互聯網、新媒體、自媒體對公共采購腐敗初步形成了相當程度的“揭露曝光型監督”，各地開始建立專門的政府公共采購招投標平臺，情況才總體略顯改觀。

就現狀計，凡已建立相應招投標平臺的地方，只要是動用財政預算資金進行的公共采購，由于采購者和采購資金的支付是彼此分開的，采購過程所導致的“跑、冒、滴、漏、貪、腐”之情形已在一定程度上有所收斂。因“獨立支付”增加了一道“審核質疑”環節，類似于某些項目回扣高達四成的案例已不是普遍現象。以上海為例，不光行政部門，各級公辦學校、事業單位、大小國企的具體采購行為，不論所動用資金額度多少，都得納入市、區兩級公共采購平臺進行公開且相對透明的操作，采購方與供應方之間“聯手營私”的空間已明顯得到壓縮。不僅如此，在上海等地，許多私營單位的采購也已主動借道政府采購平臺進行。這說明，有了專門的采購平臺，相應的反腐敗效果已有所呈現。

就事論事，當下的突出問題還有兩個：一是全國縣以上政府采購平臺尤其是縣一級平臺尚未全部建立起來，有些已建成的平臺，日常運作也極不規范，遏制采購腐敗之“硬件”尚有大量空白點要趕緊加以覆蓋；二是目前公共采購的資金來源較“雜”，除了預算資金，還包括部門截留資金、小金庫資金、預算外資金、行政收費資金和行政罰沒款資金。而這些資金在相當多的地方，尤其是市、縣、鄉（鎮、街）三級，遠未全部納入預算管理盤子，為公共采購腐敗制造了極大的運作空間和監管難度。平臺短缺的事假以時日還好辦，眼下最難辦的是對各類“體外循環資金“的監管。這就有待《預算法》盡快作出“剛性修訂”和“高溫淬火”。

由于《預算法（修正案）》已難產數年——作為治標應急之策，目前有可做的，就是通過盡快普及公共采購平臺來壓縮腐敗空間。

魯寧（媒體評論員）