“高考替考案”相關人員該當何罪

6月17日，央視曝光有人組織外地大學生到河南開封參加高考替考。記者從河南省招生辦公室獲悉，截止到6月18日上午，河南通許、杞縣已經排查出疑似被替考生7人，其中通許縣4人，杞縣3人，正在進行查實認證。對于兩縣的全部監考人員也正在進行排查。公安部門已對有關人員采取了相應措施，同時派出警力抓捕參與該案的違法犯罪分子。（相關報道見A24版）

教育部新聞辦微博發布消息表示，教育部已派工作組趕赴河南、湖北指導督辦調查，并請公安部指導有關地方公安機關立案偵查。的確，如此駭人聽聞的高考舞弊案，對于其中的涉案者，肯定不僅僅是一般的行政處分甚至是治安處罰能過關的，相關人員已經涉嫌刑事犯罪了，但是，他們該當何罪呢？

首先是有關監考人員的責任。如果像新聞報道中稱，監考人員與外面的人員里通外應，為“槍手”提供便利，甚至是收受金錢，那么，相關監考人員可能涉嫌兩個罪名：一個是濫用職權罪，即作為教師接受國家機關委托監督高考，行使著國家公權力，他們卻濫用權力，任由“槍手”替考，造成惡劣影響；另一個則是受賄罪，即作為國家工作人員，利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益。

其次就是組織替考人的責任。如果組織替考人幫助“槍手”偽造或者變造他人身份證，以達到替考的目的，同時，利用通過收買監考員的方式，讓監考員為替考提供方便，那么，組織者可能涉嫌兩個罪名：一個是偽造、變遷居民身份證罪，另一個是行賄罪。但是，對于組織替考這種行為本身能否定罪，存在比較大的爭議。2008年的“甘肅天水替考案”，檢察機關對組織者以聚眾擾亂社會秩序罪提起公訴，法院以徇私舞弊罪判處5被告3年以下有期徒刑。但是，2012年的“河南開封替考案”，公安機關對組織中介者以涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪提請批捕，檢察機關認為依照現行刑法無法定罪處罰，而認為無罪。

從現行刑法來看，河南檢方的觀點是正確的。因為徇私舞弊罪通常是指國家機關工作人員濫用權力的行為，而組織者往往不是國家機關工作人員，也沒有濫用公權力的行為，并且，目前司法解釋也取消了單純的徇私舞弊罪，徇私舞弊只是作為濫用職權罪或者玩忽職守罪的一個情節。因此，要打擊這種非法組織考試的行為，還應當完善刑法，單純增設相應的罪名。譬如有檢察官提出增設“非法組織替考罪”，即在國家級考試和各級人民政府組織的統一考試中，組織他人替考，情節嚴重的行為。這種觀點是有道理的。

再次，在替考案中，往往伴有國家工作人員為替考人員辦理假戶籍、假身份證等行為。譬如在“甘肅天水替考案”中，就有派出所所長和民警收受他人賄賂，違法為考生辦理假戶籍、假身份證。那么，這些國家工作人員就可能涉嫌濫用職權罪和受賄罪，須數罪并罰。

最后，則是那些要求他人替考的考生及其家長的責任。如果他們明知要偽造、變造身份證等才能替考，仍然要求組織替考者偽造、變造身份證并提供費用，則可能作為共犯，涉嫌偽造、變遷居民身份證罪。如果他們明知組織替考者收買監考人員，仍然積極提供金錢，讓組織者行賄監考人員，則可能作為共犯，涉嫌行賄罪。如果沒有上述這兩種行為，則可能要接受行政、紀律處分或者治安處罰。

楊濤（江西檢察官）