俄烏“斗氣”：經(jīng)濟(jì)糾紛與政治沖突的二重奏

俄羅斯與烏克蘭緊張對立局勢之下，歷時50天的俄烏天然氣談判陷入僵局，無果而終。6月16日，俄切斷對烏天然氣供應(yīng)，并宣布即日起對其實施預(yù)付款制度。按照該制度，烏克蘭只有在還清高達(dá)數(shù)十億美元的歷史欠款，并預(yù)支新的費(fèi)用后，俄羅斯才能對其恢復(fù)天然氣供應(yīng)。

天然氣供應(yīng)問題是俄烏關(guān)系的晴雨表，也是國際關(guān)系領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)問題與政治問題相互交織的典型案例。烏克蘭天然氣匱乏，絕大部分依賴從俄羅斯進(jìn)口。由于俄烏同為前蘇聯(lián)加盟共和國，蘇聯(lián)解體后在“獨(dú)聯(lián)體”框架內(nèi)曾一度保持友好關(guān)系，俄看在“兄弟情分”之上，更出于拉攏烏克蘭、防止其倒向西方的政治目的，長期以優(yōu)惠價格向烏供應(yīng)天然氣。不過，2004年烏克蘭發(fā)生“顏色革命”、親西方的尤先科上臺后，俄羅斯便要求將天然氣價格從每千立方米50美元提高至230美元，雙方曠日持久的天然氣爭端由此拉開帷幕。

早在2006年和2009年，俄烏圍繞天然氣價格和管道過境費(fèi)問題爭執(zhí)不下，就曾兩度發(fā)生“斷氣”危機(jī)。雖然此后在歐盟等國際勢力的協(xié)調(diào)下，俄烏暫時緩解了僵局，但該問題并未得到根本解決。2010年，親俄羅斯的亞努科維奇上臺后，此問題一度得到緩解。2013年年底以來，烏克蘭危機(jī)愈演愈烈，俄與烏以及西方世界尖銳對峙，甚至一度走到戰(zhàn)爭邊緣。當(dāng)前俄對烏再次實施“斷氣”，顯然與烏克蘭政局變化及其引發(fā)的地緣政治沖突密不可分。在自身受到西方嚴(yán)厲制裁的情況下，“斷氣”舉措對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊不容低估，因而，俄羅斯行為所要達(dá)到的目的是政治性而非經(jīng)濟(jì)性的。

在世界舞臺上，“胡蘿卜”和“大棒”是傳統(tǒng)國際政治中大國對小國經(jīng)常使用的兩種外交手段。盡管全球化使國際政治基本面貌發(fā)生了諸多變化，但“威逼”和“利誘”仍然是兩種廣為人知，并仍在經(jīng)常被大國交替使用的外交武器。不過，全球化的深入推進(jìn)和國家間相互依存的增長，也改變了兩類外交手段的使用策略。“大棒政策”因其強(qiáng)權(quán)政治特征受到了國際社會的普遍譴責(zé)，相反，“胡蘿卜政策”的價值則得到彰顯；同時，在傳統(tǒng)國際政治中以經(jīng)濟(jì)手段為主的“胡蘿卜政策”，在現(xiàn)時代具備了更大的威力，甚至本身就可以隨時被當(dāng)成“大棒”使用。俄羅斯的天然氣儲量和輸出量均居世界首位，手中豐富的戰(zhàn)略資源，也成為其對外關(guān)系中隨時可供使用的“胡蘿卜”。作為一種外交武器，它對于烏克蘭這種在該資源領(lǐng)域?qū)ζ涓叨纫蕾嚨膰遥染咝ЯΑ?/p>

從俄烏天然氣爭端的發(fā)展歷程看，對于掌握主動權(quán)的大國而言，經(jīng)濟(jì)資源隨時能夠轉(zhuǎn)換為政治手段，而“胡蘿卜”當(dāng)“大棒”用，正是此次俄羅斯“斷氣”舉措的動因所在。俄羅斯在俄烏天然氣供應(yīng)問題上經(jīng)濟(jì)舉動表象的背后，一方面是對十天前宣誓就職時親西方態(tài)度明顯、對俄強(qiáng)硬的新總統(tǒng)波羅申科的警示；另一方面也可以看成是對西方對俄制裁的一種反擊。不過，強(qiáng)人執(zhí)政的俄羅斯，在此次將天然氣作為外交手段時，并沒有針鋒相對，而是采取了一種“蓄雷霆萬鈞于不動聲色”的“暗戰(zhàn)”方式。這一點可以從俄宣布實施“斷氣”后，俄烏雙方的反應(yīng)中看出端倪：烏當(dāng)局指責(zé)莫斯科企圖借此“擊毀整個烏克蘭”，言下之意，無疑將俄羅斯的舉動，視為對深陷困境中的烏克蘭進(jìn)行落井下石的“政治報復(fù)”；俄羅斯則聲稱烏當(dāng)局對其提供的“超級優(yōu)惠條件”不領(lǐng)情，指責(zé)其“人為制造天然氣危機(jī)”。俄羅斯表態(tài)的背后邏輯，是撇清俄羅斯行為的政治動機(jī)，引導(dǎo)人們將爭端視作一個單純的經(jīng)濟(jì)問題。將政治目的隱藏在經(jīng)濟(jì)手段和市場原則之下，無疑能在國際上為自身行為尋求一定的道義空間，以免給西方留下對其指責(zé)或報復(fù)的口實。

盡管烏克蘭對俄羅斯天然氣欠款高達(dá)近45億美元，但經(jīng)濟(jì)問題本身并非俄烏天然氣爭端的關(guān)鍵所在。上臺后親西方傾向較為明顯的波羅申科能否與俄羅斯改善關(guān)系，以及西方與俄羅斯的對峙能否緩解，在很大程度上決定著俄烏天然氣爭端的走向。不過，由于涉及領(lǐng)土和地緣政治等最敏感和難以妥協(xié)的問題，俄羅斯與烏克蘭以及西方世界的關(guān)系前景并不樂觀。這意味著俄烏“斗氣”可能會繼續(xù)長期化，并很可能會隨同雙方的領(lǐng)土和政治糾紛而經(jīng)常尖銳化。

卜永光（浙江 學(xué)者）