積極推動能源生產和消費革命實現能源產業升級

6月13日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略時強調，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。他還就推動能源生產和消費革命提出5點要求。這些觀點和要求都是黨中央立足世界能源發展的全球格局，結合我國能源利用的歷史、現實和未來發展做出的重要判斷，對未來我國中長期能源發展具有極強的針對性和指導性。

縱觀人類發展史，已經歷了三次能源革命。從發展趨勢看，新一輪的能源革命已初露端倪，它將以新能源技術與信息技術的深度融合為主要標志，把人類社會推進到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的全新能源時代。

能源革命包括能源生產革命和能源消費革命兩大基本內容，能源革命表現為在能源生產和能源消費領域發生的一系列根本性變革，包括能源科技創新、能源開發利用方式、能源體制和人們對能源認識的根本變革。科技創新是能源革命發生的技術基礎，能源開發利用方式的變革是能源革命的核心價值所在，能源體制的變革是能源革命得以順利進行的保障，人們對能源認識的變革是能源革命的思想前提。

與先前發生的能源革命相比，正在世界范圍內興起的新一輪能源革命呈現出四大特點：首先，它在發生伊始即具有全球性。它是在經濟全球化和應對全球氣候變化的背景下，主要由低碳技術和新能源技術創新所引發，因此它一開始就有鮮明的全球化特征；其次，它具有明確的目標導向性。人類社會對新一輪能源革命的方向和行將帶來的影響表現出高度自覺，并會事先制定出明確的目標和行動計劃，引導能源系統朝著高效化、低碳化、清潔化和智能化方向發展；再次，它的影響將較以往的歷次能源革命更為廣泛和深刻。新一輪的能源革命將建立起一種全新的能源系統，保證能源生產和利用更高效、更方便、更清潔、更安全、更可持續，它會加速實現“能源民主”和“人人享有可持續能源”的目標。與先前發生的歷次能源革命相比，其影響必將更為廣泛和深刻；最后，它與新經濟發展的密切相關。新一輪能源革命將成為當代世界先進生產力發展的重要組成部分，體現當代知識經濟、循環經濟、低碳經濟等世界先進生產力發展趨勢和潮流，或者說，新能源系統本來就是這些經濟形態在能源領域的產物。

推動能源生產和消費革命，應該把握全球能源發展趨勢，統籌協調經濟社會發展與生態文明建設，通過著力提高非化石能源和天然氣的比重，實現從高碳到低碳的轉變；大力提高能源利用效率，實現從低效到高效的轉變；提高能源清潔化水平，實現從污染到綠色的轉變；積極發展分布式能源，實現從集中到集中與分散相結合的轉變；改變傳統的能源供需模式，實現從片面強調供給保障需求向合理調節需求與科學增加供給的轉變。協調不同階段能源生產與消費的銜接平衡關系，走高效、清潔、安全、低碳、可持續的能源發展之路。

推動能源生產和消費革命一要堅持科技創新引領。積極培養優秀能源科技人才，加強能源基礎學科建設和前瞻性、關鍵、核心技術的研究，及時普及先進適用技術，提升能源裝備的自主研發制造水平，為能源生產和消費革命構建強有力的科技支撐；二要堅持近中長期目標統籌。既要重視近期節能降耗，減少環境污染、減少二氧化碳排放、推進能源體制機制改革等工作，也要關注能源系統向低碳化、清潔化、智能化轉型等中長期目標；三要堅持能源生產和能源消費協調。統籌協調能源生產和消費的全過程，促使二者相互協調和統一；四要堅持制度創新保障。堅持科技創新與制度創新并舉互動，對傳統的能源體制機制進行大力度、深層次的改革。建立適應全新能源系統形成和發展的新的能源財稅體制、金融體制、投資體制、價格機制和市場監管體制等，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，為推進能源生產和消費革命提供制度保障。

（作者系國家發展和改革委員會能源研究所副所長）