“清水衙門”貪腐對民生傷害更大

中央紀(jì)委常委、中央國家機關(guān)工委副書記俞貴麟6日做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談。俞貴麟表示，腐敗問題不僅發(fā)生在權(quán)力部門，而且向“清水衙門”延伸；一些案件涉及金額高、涉案人員多，在社會上造成了極為惡劣的影響。

“清水衙門”原本是指一些缺乏“油水”的黨政部門或國有企事業(yè)單位。在公眾印象里，“清水衙門”通常包括扶貧辦、環(huán)衛(wèi)局、農(nóng)機局、民政局、漁業(yè)部門以及科研機構(gòu)等。在“清水衙門”供職，往往意味著除了工資以外沒有別的經(jīng)濟來源，也就是沒有油水可撈。但是，近年來發(fā)生的一些貪腐案件正在顛覆著公眾以往的認(rèn)識。2011年，重慶市挖出農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件涉及61人，涉案金額達(dá)三千多萬元。2012年，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，相關(guān)縣市共10名扶貧官員被查處，貪污金額達(dá)830萬元。2013年以來，在江西查辦的農(nóng)機領(lǐng)域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農(nóng)機局長落馬。

與“清水衙門”相對應(yīng)的“肥缺部門”，通常包括交通、國土、財政、稅收、工商等權(quán)力部門。這些部門掌控著與各種市場稀缺資源有關(guān)的行政審批權(quán)力，因此極易滋生各種腐敗行為。近年來，腐敗現(xiàn)象正由一些“肥缺部門”向“清水衙門”延伸，有些“清水衙門”甚至成為腐敗重災(zāi)區(qū)。這是腐敗問題的新趨勢，也讓反腐形勢變得更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

腐敗是如何向“清水衙門”延伸的？縱觀近年來發(fā)生的相關(guān)案例，可以總結(jié)歸納出導(dǎo)致“清水不清”的兩種重要途徑。一是一些所謂“清水衙門”社會關(guān)注度相對較低，于是貪腐分子在保護色的掩護下，進行細(xì)水長流、積少成多式的貪腐。在2011年重慶發(fā)生的農(nóng)機補貼腐敗案件中，一張小農(nóng)機具秧盤國家補貼2毛5分，農(nóng)技站克扣1毛8分，站長還要貪3分。農(nóng)具補貼、扶貧款、垃圾填埋場管理……貪腐分子雁過拔毛、花樣百出，只有公眾想不到的漏洞，沒有貪官下不了嘴的縫隙。

“清水不清”的另一個產(chǎn)生途徑是，政策走向發(fā)生變化，形成讓貪腐分子寄居的巨大利益空間。所謂此一時彼一時，一個政府部門擁有的行政資源是不斷變化的，“清”和“肥”也是不斷變化的。以漁業(yè)部門為例，近年來，隨著漁業(yè)開發(fā)和海洋戰(zhàn)略的推進，以往被視為“清水衙門”的漁業(yè)部門，其貪腐案件的爆發(fā)已經(jīng)由冷變熱。近期開審的海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)21名官員貪腐窩案備受關(guān)注，從捕撈許可證、柴油補貼到國家災(zāi)害補助發(fā)放，都成為海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)貪腐官員的牟利資源。廣東科技系統(tǒng)腐敗窩案更是觸目驚心，過去一年上至省科技廳廳長、副廳長，下至市區(qū)級科信局局長，該省科技系統(tǒng)共計50多人落馬。科技系統(tǒng)腐敗頻發(fā)的背景，正是國家在科技技術(shù)領(lǐng)域加大投入。相關(guān)官員掌管的科技資金數(shù)以億計，“衙門”由清變肥，貪腐借此滋生。

各種腐敗萬變不離其宗，不論“清水衙門”還是肥缺部門，導(dǎo)致貪腐的首要根源就是審批權(quán)力。行政審批是政府部門權(quán)力的重要體現(xiàn)，審批的核心問題是決定“誰可以干什么”。審批權(quán)是可以對社會資源進行配置的權(quán)力，是一種稀缺資源。無論是“清水衙門”還是“肥缺部門”，只要他們手中握有過多過大的審批權(quán)，就會成為各種市場主體的追逐對象，權(quán)力尋租等各種腐敗行為由此發(fā)生。原本處在權(quán)力邊緣的“清水衙門”，以往并沒有過多被公眾關(guān)注和監(jiān)督，但清水不清，這一新趨勢表明，任何公共權(quán)力如果失去有效的制約和監(jiān)督，都會腐敗變質(zhì)。

“清水衙門”頻發(fā)腐敗令人震驚，反腐沒有死角、盲區(qū)，必須重視相關(guān)部門的防腐反腐制度建設(shè)。近年來，我國不斷加大改善和保障民生的力度，這些領(lǐng)域的項目投放量劇增，財政資金投入規(guī)模空前，與此相關(guān)的三農(nóng)、扶貧、民政等“清水衙門”地位陡升。如果此時這些部門蛻變?yōu)楦瘮　爸貫?zāi)區(qū)”，對基層群眾的利益將產(chǎn)生巨大危害，也將嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

原本處在權(quán)力邊緣的“清水衙門”，以往并沒有過多被公眾關(guān)注和監(jiān)督，但清水不清，這一新趨勢表明，任何公共權(quán)力如果失去有效的制約和監(jiān)督，都會腐敗變質(zhì)。“清水衙門”頻發(fā)腐敗令人震驚，反腐沒有死角、盲區(qū)，必須重視相關(guān)部門的防腐反腐制度建設(shè)。

本報評論員 樊大彧