重拳治理貪腐還教育一片凈土

【還教育一片凈土，這需要從根本上改革教育治理機制，調整教育權力和利益格局。】

據中央紀委監察部網站消息，教育部黨組成員、駐部紀檢組長王立英日前指出，當前教育領域絕非一片凈土，貪污挪用科研經費案件近年明顯增加，基建工程領域違紀違法行為易發多發，權錢交易違規招生影響惡劣。

前不久，引起全國關注的人大招生就業處原處長蔡榮生涉嫌貪腐案，有了新進展。南京市人民檢察院向公眾宣布：以涉嫌受賄罪決定對蔡榮生予以逮捕。經查，2006年至2013年期間，蔡榮生利用職務便利，在學校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。

蔡榮生案足以印證王立英的講話。對于教育系統的貪腐，必須出重拳治理，形成高壓態勢，而與此同時，必須深入推進教育改革，建立遏制權力的基本管理制度。在任何地方，只要權力不受制約，都可能制造出貪腐的土壤。治理高校貪腐，必須從制約權力角度求解，只有達成放權、分權改革的共識，并落實這一共識，才能遏制教育系統的貪腐高發。

在筆者看來，教育系統貪腐案根源在于嚴重行政化——在外部，政府部門可以直接干預學校辦學，人事權、財政權掌握在行政部門，為此，行政權有很大的尋租空間，在學校領導任命、財政撥款、基建招標、招生上，有著“灰色地帶”；在內部，行政主導校內大多數資源的配置，就像招生這么專業的事務，校領導、相關職能部門負責人也可輕易“打招呼”，“進行運作”。人大曝出的招生貪腐案，暴露出當前特殊類型招生存在的制度漏洞。

對于教育系統出現的貪腐，紀檢部門一直要求嚴把學校的決策關、財務關、基建關、招生關，并要求高校領導簽訂廉潔承諾書。客觀而言，這樣當然有效，但還不夠。原因在于，與其靠擁有權力者的自律來遏制貪腐，不如把權力關進制度的籠子。

當下，也有不少人把教育系統的貪腐歸結為受不良社會風氣影響，但卻沒有思考過社會風氣為何會影響到學校。如果學校實行現代學校制度，進行民主管理，校長是由公開選拔產生，行政權和學術權、教育權分離，校長無權決定學術事務，教師和學生可參與學校管理、監督、評價，所有辦學信息完全公開，不良社會風氣會影響到大學和中小學嗎？可見，因為缺乏有效的制度建設，學校辦學難以保持獨立性、自主性，才會受到不良風氣影響。而學校的獨立性、自主性，是教育的根本價值所在，只要學校的靈魂沒有丟，就能保持相對清醒，從而對推動社會變革起到重要作用。

要還教育一片凈土，從根本上治理招生、基建、財務、決策中的腐敗問題，必須鏟除制造貪腐的土壤。這需要從根本上改革教育治理機制，調整教育權力和利益格局。在這方面，教育規劃綱要和十八屆三中全會《決定》，都提到要改革教育管理制度，落實學校辦學自主權，提高學校現代治理能力。眼下的問題是，如何堅定推進這一改革。

熊丙奇（21世紀教育研究院副院長）