讓公帑公開(kāi)重歸應(yīng)然狀態(tài)

日前，有媒體報(bào)道，深圳市民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民愛(ài)中心)原職工舉報(bào)該中心每年有幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，支出僅數(shù)百萬(wàn)元。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金)非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。（6月3日《人民日?qǐng)?bào)》）

國(guó)家為了保障殘疾人就業(yè)，在各類(lèi)企事業(yè)單位、組織安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到一定比例時(shí)，對(duì)之收取殘保金，用于殘疾人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)、教育、扶貧等公共事業(yè)。殘保金在本質(zhì)上屬于公共資金。

公開(kāi)公共資金的收支情況，本是管理者的普遍義務(wù)。對(duì)公共資金進(jìn)行管理、保有是一項(xiàng)隨時(shí)可能被濫用的公權(quán)力。只有將權(quán)力運(yùn)行狀況公開(kāi)出來(lái)，管理者才能自證清白，才能證明自己沒(méi)有貪污、侵占、挪用公款。

另一方面，國(guó)家將殘保金收取標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、實(shí)際收支權(quán)下放給各地方。只有對(duì)殘保金具體收支情況全面公開(kāi)并接受各方監(jiān)督、審查，才能對(duì)當(dāng)?shù)貧埍＝鹬贫鹊目茖W(xué)性進(jìn)行論證。收取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于被征收者是否過(guò)高？殘保金是否物盡其用？截留的殘保金去哪兒了？這些問(wèn)題都有待公開(kāi)來(lái)求解。只有做好公開(kāi)工作，才能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

再?gòu)默F(xiàn)有規(guī)定來(lái)看，公開(kāi)殘保金也并非無(wú)章可循。《殘疾人保障法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。《深圳市殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》也將殘保金納入地方財(cái)政預(yù)決算的項(xiàng)目。

政府及其部門(mén)預(yù)決算是反映政府活動(dòng)的重要窗口，也是公眾了解政府活動(dòng)、監(jiān)督政府正確使用財(cái)政資金、評(píng)判政府活動(dòng)成效的主要依據(jù)。因此政府預(yù)決算的整個(gè)過(guò)程必須是公開(kāi)透明的，預(yù)決算信息須向公眾全面公開(kāi)。

也正因此，財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》明確要求，“除涉密內(nèi)容外，部門(mén)預(yù)決算全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出?！笨梢?jiàn)，殘保金的收支須一律公開(kāi)，更須逐漸細(xì)化，這不僅是當(dāng)?shù)貧埪?lián)的責(zé)任，也是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的職責(zé)。

公帑公開(kāi)，本不需要理由，可是在這么多鑿鑿理由要求公開(kāi)的情況下，當(dāng)?shù)貐s還拿出無(wú)力的理由拒絕公開(kāi)。本次不公開(kāi)殘保金問(wèn)題的暴露只是由于偶發(fā)的原職工舉報(bào)，這本身就令人深思。類(lèi)似問(wèn)題在其他領(lǐng)域還有沒(méi)有？在其他地方是否也存在？理應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)高度重視并予以糾正，讓公帑公開(kāi)重歸應(yīng)然狀態(tài)。

林濟(jì)生（北京 職員）