“以人查房”助力反腐的邏輯與現(xiàn)實(shí)

國土資源部近日擬將《不動產(chǎn)登記條例》（簡稱《條例》）上報(bào)國務(wù)院，其中第6章第72條明確規(guī)定了依法“以人查房”的內(nèi)容。據(jù)悉，不動產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌，官員瞞報(bào)房產(chǎn)信息將受懲處。

“以人查房”寫入不動產(chǎn)登記條例的消息，再次燃起了輿論對“以人查房”推動反腐敗的熱切期待。人們愿意相信，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一旦正式實(shí)施，官場中某些“房叔”、“房姐”將被曝光。不過，前不久國土部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施不動產(chǎn)登記的主要目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)利登記、確認(rèn)、保護(hù)體系，出發(fā)點(diǎn)并非從反腐敗、遏制房價(jià)考慮。這無異于給輿論的期待潑了冷水，并提醒人們，不要對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的反腐作用抱過高的希望。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的“以人查房”，在助力反腐敗方面到底能有多大作用？《條例》第6章第72條規(guī)定：“國家實(shí)行不動產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人可以申請查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查，處理案件有關(guān)的登記資料?！睆闹锌芍鲇诒Ｗo(hù)居民個(gè)人隱私的需要，《條例》規(guī)定“以人查房”的兩種情況，都要受到嚴(yán)格的限制，遠(yuǎn)沒有到一般個(gè)人或單位都可以自由查詢“房叔”、“房姐”房產(chǎn)的地步。因此，通過“以人查房”助力反腐敗，不可能是“鼠標(biāo)一點(diǎn)，房叔曝光”那樣簡單便捷，而需要經(jīng)過相當(dāng)規(guī)范、嚴(yán)格的渠道才能實(shí)現(xiàn)。

與現(xiàn)行《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》、《房屋登記簿管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定相比，《條例》在“以人查房”上的進(jìn)步主要有兩點(diǎn)：一是打破地區(qū)之間、部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記，這使查詢某個(gè)居民在全國范圍內(nèi)的房產(chǎn)信息成為可能；二是將來建成的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，與大體同步建成的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌，為紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門、不動產(chǎn)登記管理部門完整、準(zhǔn)確掌握官員房產(chǎn)信息，提供了制度和技術(shù)條件。從邏輯上說，“以人查房”助力反腐敗，不是通過一般的個(gè)人或單位在不動產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中自由查詢官員房產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的，而是通過紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門全面掌握官員房產(chǎn)信息，由此產(chǎn)生巨大的威懾作用，“逼迫”官員不敢購置、囤積大量房產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的。

了解到上述邏輯，也就不難理解不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)過程中的糾結(jié)與延滯。去年3月國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，將“出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”列為2014年完成的任務(wù)，要求2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。今年3月有關(guān)方面提出，用3年時(shí)間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2020年前實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。種種跡象表明，今年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，這個(gè)任務(wù)看來是能夠完成的，但“實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的任務(wù)，今年之內(nèi)卻很難完成，因?yàn)槿珖》啃畔⒙?lián)網(wǎng)已被推延到“2020年前”，不動產(chǎn)登記條例并不能立即付諸實(shí)施。

不難想象，等到全國住房信息聯(lián)網(wǎng)完成，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度得以全面實(shí)施之時(shí)，很多官員名下的多余房產(chǎn)已被拋售或做相應(yīng)處理，官場中將不會有多少“房叔”、“房姐”可供查詢、曝光。某種意義上說，這也可算是“以人查房”助力反腐、抑制房價(jià)取得的實(shí)際效果。